자유무역과 보호무역

목차

프롤로그
1.아랍과 향신료
2.신항로 개척과 네덜란드
3.경제적 이익과 보호무역
4.자유무역과 보호무역
5.냉장 및 교통 혁명
6.대공황과 자유무역으로의 전환
7.세계화로 인한 불평등 증가
에필로그
참고문헌





프롤로그

무역은 메소포타미아에서 시작되었으며, 초기 농업과 간단한 도구에 필요한 재료가 거래의 원천이 되었다. 지역 슈퍼마켓에 가면 페루, 뉴질랜드, 포르투갈 등 먼 곳에서 온 과일과 채소를 찾을 수 있을 것이다. 서양 가전제품 매장에서는 일본이나 대만산 TV를 볼 수 있고, 의류 매장에서는 중국이나 방글라데시산 셔츠를 찾을 수 있다. 오늘날의 세계화된 무역은 우리 삶의 모든 면에 영향을 미치지만, 우리는 더 이상 그것을 거의 알아차리지 못한다. 우리가 어떻게 이 지점에 도달했는지에 대한 모든 이야기를 얻으려면 수천 년 전 무역이 시작된 메소포타미아로 돌아가야 한다. 최초의 무역로 중 일부는 페르시아만을 중심으로 형성되었는데, 이곳에서는 농업이 발달했고 기본적인 제조 방법을 이용해 고급 도구를 만들었다. 가장 초기의 교역품 중 하나는 흑요석이었다. 이는 검은 화산암으로, 선사 시대에 날카로운 무기나 도구로 쉽게 만들 수 있어서 귀중하게 여겨졌다. 고고학자들은 그리스의 프란케티 동굴에서 12,000년 전의 흑요석 조각을 발견했는데, 이 흑요석이 그곳에 도달할 수 있었던 유일한 방법은 다른 곳, 아마도 메소포타미아에서 운반되었을 것이다. 메소포타미아 지역은 종종 문명의 요람이라고 불린다. 고대의 비옥한 땅은 유프라테스 강과 티그리스 강 사이에 위치해 있었는데, 이 두 강은 페르시아 만으로 이어지는 두 개의 수로이다. 메소포타미아는 보리, 생선, 양모 등 많은 상품이 풍부했지만 무기, 배, 거처를 만드는 데 필요한 목재, 금속, 돌 등 필수 자원이 부족했다. 무역의 이점은 금세 명확해졌고, 수메르, 아시리아, 바빌로니아와 같은 메소포타미아 국가들은 잉여 상품을 이용해 오만에서 금속을, 페르시아에서 대리석을, 레바논에서 목재를 거래했다. 이렇게 해서 페르시아만은 기원전 3000년경에 무역과 상업의 중심지가 되었다. 문명이 천천히 서쪽으로 이집트와 그리스로 퍼져나가면서 홍해와 지중해에 새로운 무역로가 생겨났다. 그리스는 이집트에서 밀을 수입한 것처럼, 옻칠한 곡물을 대가로 와인과 기름을 수출했다.


1.아랍과 향신료

낙타는 아시아 무역에 혁명을 일으켰고, 무슬림 아랍인들은 중국과의 무역을 시작했다. 플라이스토세는 빙하 시대로 더 잘 알려져 있는데, 수백만 년에 걸쳐 거대한 빙하가 형성된 시기이다. 이 추위와의 전쟁은 약 1만 년 전에 끝났지만, 그 전에 인간은 동시베리아와 아메리카 대륙을 연결하는 얼음 위로 이주할 수 있었다. 인간만이 이 얼음 다리를 이용한 것은 아니었다. 말과 같은 종은 북아메리카에서 아시아로 반대 방향으로 이동했다. 이 초기 말은 진화적으로 낙타의 조상이었다. 그들은 물을 보존하는 독특한 능력을 개발했고, 특히 아라비아를 비롯한 아시아의 가장 건조한 지역에 적합한 동물이 되었다. 기원전 1500년 이전에는 낙타는 주로 우유를 얻기 위해 키웠고, 당나귀는 주로 짐을 나르는 동물이었지만 유목민들은 낙타를 운송수단으로 이용하기 시작했고, 낙타의 크고 두꺼운 발굽이 짐을 운반하기에 더 뛰어나다는 것이 곧 분명해졌다. 낙타는 두 배나 많은 무게를 견딜 수 있었기 때문이다. 그뿐 아니라, 적대적이고 황량한 사막 지형을 이동할 때에도 그들은 당나귀보다 두 배나 빨랐다. 낙타의 도입은 아라비아 사막과 아시아 대초원의 고대 무역 시스템에 혁명을 가져왔다. 프랑신센스와 몰약과 같은 사치품과 귀중한 향수류가 곧 아랍 반도와 지중해 전역으로 퍼져나갔다. 무역이 중세 시대로 접어들면서 중국과 무슬림 세계는 서로 사업을 확대하기 시작했다. 서기 571년에 태어난 예언자 무함마드는 부유한 상인이자 삼촌인 아부 탈리브에 의해 자랐다. 그래서 무함마드는 성인이 되자 삼촌의 사업을 도왔는데, 그 사업은 가죽, 건포도, 직물, 향 등을 거래하는 것이었다. 중국의 자료에 따르면 무슬림 상인들은 서기 620년경에 처음으로 중국에 도착했으며, 구리, 상아, 향, 거북이 껍질 등의 상품을 가지고 왔다고 한다. 그들은 금, 진주, 비단, 브로케이드를 가지고 아라비아로 돌아왔다. 위험한 바다와 험난한 지형을 통과하는 험난한 여정이었지만, 큰 부를 얻을 수 있다는 약속은 많은 무슬림 상인들에게 충분히 매력적이었다. 그럼에도 불구하고, 난파선은 흔한 일이었고, 바다에서 많은 생명과 재산이 손실되었다. 향신료는 엄청난 인기를 얻었고, 무역으로 인해 노예제도와 질병이 더욱 심해졌다. 서양인이 신발 한 켤레를 살 때, 그들은 그것이 어디에서 생산되었는지에 대해 막연히 알고 있을 가능성이 높다. 중국 아니면, 아마 인도일까? 같은 원칙이 향신료 무역에도 적용되었는데, 제노바나 베니스의 유럽 상인들은 계피나 육두구의 정확한 원산지를 알 수 없었을 것이다. 그들이 알고 있는 것은 그것이 동쪽에서 왔다는 것뿐이었다. 향신료에 대한 끝없는 욕망은 유럽에서 처음으로 기원후 1000년경 중세 시대에 나타났는데, 당시 이국적인 향신료에 대한 수요가 급증했다. 부유한 유럽인들은 향신료를 몹시 원했기 때문에 상인들은 상당한 가격을 요구할 수 있었다. 실제로 그들의 이익은 대개 100%가 넘었다. 심지어 의사와 약사들조차도 향신료의 매력에 빠져, 온갖 치료제에 향신료를 처방하고 첨가했다. 이러한 향신료가 무엇인가를 치료하는 것은 아니었지만, 그 존재 자체가 약물을 신비롭고 이국적인 방식으로 매력적으로 만들었다. 하지만 향신료에는 훨씬 더 사악한 면이 있었다. 바로 노예 무역이다. 유럽 ​​상인들은 카이로나 이집트 알렉산드리아 등에 있는 아랍 시장에서 향신료를 구입했다. 상인들은 지불 수단으로 노예를 팔곤 했는데, 주로 발칸 지역 출신이었고, 그 노예들은 나중에 무슬림 군인 노예로 전락했다. 유럽 ​​상인들이 몰랐지만, 그들이 구입한 향신료는 대개 중국에서 상아와 향을 거래하던 아랍인들이 수요가 많은 재료로 구입한 것이었다. 얼마 지나지 않아 세계 무역의 또 다른 위험인 질병이 등장했다. 가장 심각한 질병은 흑사병으로 알려진 전염병이었고, 가장 심각한 피해를 입은 지역은 무역이 활발했던 베니스, 제노바, 브뤼헤와 같은 항구 도시였다. 1348년 첫 번째 전염병이 베니스를 강타하면서 인구의 60%가 사라졌다. 이 질병은 중국 히말라야 지역 어딘가에서 유래된 것으로 추정된다. 그곳에서 감염된 쥐들이 아라비아로 향하는 배에 기어 올라탔고, 쥐들의 벼룩이 유럽으로 보내진 섬유 제품에 들어갔는데, 그곳에서 사람과 애완동물 모두 감염되었다.


2.신항로 개척과 네덜란드

스페인과 포르투갈의 탐험가들은 알려진 세계와 무역로를 크게 확장했다. 15세기 무렵, 무역 세계의 떠오르는 신성은 포르투갈이었다. 포르투갈은 카라벨이라는 새롭고 개량된 화물선을 개발하여 유럽인들이 인도양에서 자체 무역로를 개척할 수 있는 해상 기술을 완성했다. 포르투갈 상인들은 아프리카 서부 해안을 따라 전략적 항구를 세웠고, 남아프리카를 돌아 인도양으로 향하는 길을 개척한 최초의 무역상들이었다. 스페인 역시 세력이 커지고 있었고, 스페인-포르투갈 동맹은 대서양의 광활한 바다로 대담하게 서쪽으로 진출했다. 이 무렵에는 교육받은 사람들은 더 이상 지구가 평평하다고 생각하며 자신을 속이지 않았지만, 인도나 중국으로 가는 더 빠른 길을 찾아 서쪽으로 향하는 것은 여전히 ​​의심스러운 계획으로 여겨졌다. 그럼에도 불구하고, 이탈리아의 탐험가 크리스토퍼 콜럼버스는 이 아이디어를 스페인 왕족에게 팔았다. 서쪽으로 인도로 가는 경로의 정확한 길이가 얼마인지는 아무도 모르지만, 지구 둘레에서 동쪽으로 가는 경로의 길이를 빼면 추정할 수 있었다. 이 거리는 프톨레마이오스와 같은 고대 학자들이 이미 계산한 거리였으며, 동쪽으로 가는 경로보다 수천 마일 더 길다는 사실을 놀라울 정도로 정확하게 보여주었다. 이러한 예측에도 불구하고 콜럼버스는 서쪽 항로를 따라가기로 결심했다. 1492년에 그는 카리브해에 도착했는데, 그곳에서 그는 원주민들을 만났는데, 그들은 인디언이라고 생각했다. 이제 아메리카의 새로운 세계가 유럽 지도에 등장하게 되었다. 1519년, 페르디난드 마젤란이라는 포르투갈 탐험가가 최초로 지구를 한 바퀴 도는 항해를 성공시켜 알려진 세계를 더욱 확장했다. 마젤란은 스페인을 출발하여 아메리카 대륙의 남쪽 끝을 돌아 필리핀에 도착했다. 그곳에서 그의 항해는 날카로운 필리핀 창을 든 화가 난 원주민에 의해 중단되었다. 그러나 스페인 사람 후안 세바스찬 엘카노가 이 배의 새로운 선장이 되어 여행을 계속하여 아프리카 해안을 따라 항해하고 다시 스페인으로 돌아와 세계 일주 항해를 완료했다. 그러다 17세기에 네덜란드가 상업의 중심지가 되면서 세계 무역이 시작되었다. 콜럼버스와 마젤란의 항해를 포함한 16세기의 놀라운 해상 항해를 통해, 무역업과 함께 인류의 세상에 대한 이해가 확장되었다. 이제 진정한 세계 경제가 형성될 수 있게 되었다. 오늘날의 세계화된 시장은 17세기로 거슬러 올라간다. 세계화를 염두에 둔 최초의 무역상인은 스페인인, 포르투갈인, 네덜란드인이었다. 강력한 정부에는 바다의 바람을 어떻게 이용해야 하는지에 대한 철저한 이해를 갖춘 숙련된 선원들이 있었다. 이런 유용한 지식 덕분에 다른 선박들은 어려움을 겪는 반면, 그들의 무역선은 세계의 바다를 쉽게 건널 수 있었다. 1650년까지 전 세계의 상품이 글로벌 시장을 통과했다. 이제 옥수수, 밀, 커피, 차, 설탕 등의 제품을 원산지가 아닌 다른 곳에서도 찾을 수 있게 되었다. 콜럼버스의 항해 이후, 스페인령 카나리아 제도의 사탕수수가 카리브해로 들어왔고, 그곳에서 대규모 사탕수수 생산이 시작되었다. 이러한 노력은 오로지 고국에 있는 유럽 상인들을 위해 이루어졌다. 세계 무역이 증가함에 따라 일부 국가에서는 기업 합병을 통한 상호 이익을 모색하기 시작했다. 당시 가장 큰 두 강대국은 영국 동인도 회사를 운영한 영국과, 네덜란드 동인도 회사를 운영한 네덜란드였다. 16세기 동안, 이 두 나라는 모두 세계적인 초강대국으로 성장했으며, 네덜란드는 유럽에서 가장 경제적으로 발전한 나라가 되었다. 1600년 무렵 네덜란드의 이자율은 불과 4%에 불과했는데, 이로 인해 광범위한 차입과 엄청난 경제 성장이 촉진되었다. 비교해 보면, 영국의 차용인들은 대출에 대해 10%의 이자를 지불하고 있었다. 네덜란드의 경제적 힘에 가장 큰 도움이 된 것은 네덜란드 자본가들이 그 돈을 네덜란드 동인도 회사와 같은 무역 회사에 투자하고 싶어했다는 사실이었다.


3.경제적 이익과 보호무역

미국 혁명의 덜 알려진 원인 중 하나는 무역에 대한 좌절이었다. 즉, 경제적 이익이 미국 독립을 촉발했다. 1760년대와 70년대에는 식민지 무역에 대한 영국의 간섭에 대한 분노가 커지면서 독립을 요구하는 목소리가 높아졌다. 식민지들은 대서양 무역에 의존해 생존을 유지하며, 직물부터 도구까지 모든 것을 수입하고 담배, 밀, 쌀과 같은 작물을 수출했지만 항해법과 같은 영국의 무역법으로 인해 많은 상품이 영국 항구를 통해 운송되었고, 이로 인해 비용이 증가하고 수익이 감소했다. 버지니아의 엘리트 농장주와 보스턴의 상인들에게 이러한 비효율성은 매우 정치적인 문제였다. 7년 전쟁 이후 영국이 수입품에 세금을 부과하고 밀수를 제한하는 등 통제를 강화하고 수입을 늘리려고 했을 때 저항은 빠르게 커졌다. 경제적 보이콧이 주요 무기가 되었다. 식민지 주민들은 의회가 인기 없는 법률을 폐지하도록 압력이 될 것으로 기대하며 영국으로부터의 수입을 줄였다. 이러한 전략은 어느 정도 성공을 거두었고, 1770년대 초에는 많은 미국인이 상업적 압력을 통해 영국의 정책에 영향을 미칠 수 있다고 믿었다. 하지만 그들은 또한 자신의 영향력을 과대평가했다. 영국이 물러서지 않자 독립을 요구하는 목소리가 커졌다. 1776년 독립을 선언한 이후, 새로운 국가는 제한 없는 세계 무역의 혜택을 누릴 것으로 기대했지만 기대는 뒤집혔다. 영국의 봉쇄로 상업이 마비되었고, 주요 항구는 점령당했으며, 수출은 붕괴되었다. 전쟁이 끝난 후에도 상황은 크게 나아지지 않았다. 영국은 미국 선박이 서인도 제도에 진입하는 것을 차단했고, 연합규약에 따라 의회는 이에 대응할 권한이 없었다. 각 주는 보복하려고 시도했지만, 협력과 공동의 이익이 부족하여 노력이 좌절되었다. 남부는 의회에 상업에 대한 통제권을 주는 것을 두려워했는데, 이는 의회가 남부의 농업보다 북부의 해운을 선호할 것을 우려했기 때문이다. 전후 무역 혼란은 새로운 헌법에 대한 지지를 촉진하는 데 도움이 되었다. 1787년 조약은 의회에 외국 무역을 규제하고 관세를 통해 수입을 늘릴 수 있는 전권을 부여했으며, 이로써 옛 시스템의 주요 약점을 해결했다. 새 정부에서는 무역 정책이 핵심 기능이 되었고, 반복되는 갈등의 장이 되었다. 이렇게 초기 공화국은 상거래를 관리할 뿐만 아니라 정부 자체에 자금을 지원하기 위해서도 관세에 크게 의존했으며, 이는 초기 미국 정부의 중추가 되었다. 미국이 1788년에 헌법을 비준했을 당시에는 소득세도 없고, 중앙은행도 없었으며, 연방 기반 시설도 거의 없었지만 한 가지 이 나라가 유일하게 가지고 있던, 수입품에 세금을 부과할 수 있는 권한은 곧 이 나라의 재정의 기반이 되었다. 1790년대 초에는 외국 상품에 대한 관세로 전쟁 부채 지불부터 군사 자금 조달까지 연방 정부 지출을 거의 모두 충당할 수 있었다. 인기가 없고 시행하기도 어려웠던 직접세와 달리 수입 관세는 징수하기가 쉬웠고 정치적으로 위험성이 적었다. 몇몇 주요 항구에 배가 도착하면 세관 직원들은 부두에서 바로 화물에 세금을 부과할 수 있었지만 관세는 단지 돈을 모으기 위한 것만은 아니었다. 처음부터 그들은 경제 형성에 있어서 정부의 역할에 대한 논쟁을 촉발했다. 일부 의원들은 관세를 부과하는 것이 수입 상품의 가격을 높여 국내 제조업을 지원하는 방법이라고 보았다. 일부 사람들은 이로 인해 소비자들이 피해를 보고 무역 보복이 일어날 것을 우려했다. 그럼에도 불구하고 많은 사람은 관세가 국가의 가장 의존적인 수입원이라는 데 동의했다. 1792년까지 의회는 모든 품목에 관세를 인상했고, 과세 대상 상품의 평균 세율은 20%에 가까워졌다. 공식적으로는 이러한 인상은 수익을 늘리기 위한 것이지만, 분명히 국내 생산자들에게 힘을 실어주었다. 보호무역과 자유무역 간의 격차는 지역별로 줄어들기 시작했다. 산업화가 진행 중인 북부 주에서는 세금 인상이 더 높은 경향이 있었다. 수출과 수입 상품에 더 의존하는 남부 주들은 반발했다. 무역 정책은 더 이상 단순히 경제적인 문제가 아니었다. 무역 정책은 경쟁하는 지역적 이익과 정치적 권력을 반영했다. 수십 년 동안 초점은 수익에 맞춰져 있었지만, 균형은 점차 바뀌었다. 1812년 전쟁은 무역을 교란시키고 국내 산업을 촉진시켰으며, 이로 인해 북부 제조업체들은 보호 관세를 요구하게 되었다. 1816년에 의회는 보호무역을 목적으로 한 최초의 관세를 통과시켰다. 긴장이 고조되자 1828년 의회는 비판가들이 "혐오의 관세"라고 부르는, 특히 높고 광범위한 관세를 통과시켰다. 남부 지도자들은 격렬하게 항의했고, 사우스캐롤라이나는 무효화로 위협했다. 타협으로 위기는 완화되었지만, 높은 관세는 정치적으로 고착화되었다. 1850년대에는 무역 정책을 이용해 산업을 보호한다는 아이디어가 확고히 자리 잡았다. 1861년 남북전쟁이 발발했을 때 보호무역주의 시대가 시작된 것은 아니지만 그 시대는 이미 고착화된 상태였다. 미국의 무역 정책의 새로운 국면이 이미 형성되고 있었다.


4.자유무역과 보호무역

보호무역주의는 미국 무역 정책의 한 시대를 정의한다. 1861년, 관세 부과 대상 수입품에 대한 미국의 평균 관세율은 세계 기준으로 이미 높았다. 남북전쟁이 끝날 무렵에는 세금이 더욱 치솟았고, 전시 세금과는 달리 다시는 낮아지지 않았다. 전쟁 후 약 70년 동안 관세는 미국의 경제 정책을 규정하는 특징이 되었다. 초기 공화국에서는 재정적 필요로 시작했지만 이제는 정치적 교리로 굳어졌다. 보호무역주의(관세를 부과하여 국내 산업을 외국 경쟁으로부터 보호하는 정책)는 단순히 묵인된 것이 아니라, 특히 이 기간 대부분을 집권했던 공화당을 중심으로 적극적으로 옹호되었다. 공화당은 산업 지역인 북부에서 기반을 얻었다. 주장은 간단했다. 미국의 제조업체를 외국 경쟁으로부터 보호하면 국가 산업을 발전시키고 일자리를 창출하는 데 도움이 될 것이라는 것이다. 그 제안은 특히 펜실베이니아주의 제철소부터 뉴잉글랜드주의 섬유 도시까지 중공업이 발달한 주에서 큰 반향을 일으켰지만 비용이 들었다. 농작물 수출과 수입품 구매에 의존하던 남부와 서부의 농부들은 높은 관세를 부담으로 여겼다. 그들은 직접적인 혜택을 받지 못한 채 소비재에 더 많은 비용을 지불해야 했다. 무역 정책에 대한 이러한 지역적 분열은 19세기 후반의 결정적인 정치적 갈등 중 하나가 되었다. 개혁을 지향하는 대통령조차도 방향을 바꾸는 데 어려움을 겪었다. 그로버 클리블랜드는 1880년대에 관세 인하를 주요 문제로 삼았지만, 개혁 노력은 꾸준히 약화되거나 차단되었다. 의회는 여전히 주요 전장이었으며, 의원들은 종종 국가적 합의보다 지역 경제적 이익을 우선시했다. 관세 일정은 장기 전략보다는 타협과 상호 이익 추구에 의해 결정되었다. 즉, 모든 사람이 선호하는 산업을 보호하기 위해 이루어진 거래이다. 그리고 변화가 실제로 찾아왔을 때, 그것은 대개 일시적이거나 다음 행정부에 의해 뒤집히는 경우가 많았다. 대공황 당시, 보호무역주의는 1930년 악명 높은 스무트-홀리 관세법으로 정점에 달했다. 이 관세 조치가 대공황의 원인은 아니었지만, 대공황을 진전시키는 데는 전혀 도움이 되지 않았다. 국가가 경제 붕괴와 세계적 불안정에 직면하면서 정책 입안자들은 곧 미국의 무역 전략의 전체 방향을 재고하고 제한이 아닌 협상으로 전환했다. 이는 보호무역주의 시대에는 상상도 못했던 방식으로 미국의 무역 정책을 재편하는 것이었다. 한편, 영국은 한때 중상주의의 영향을 받았지만, 결국 자유 무역이 승리했다.1600년대에는 네덜란드가 강자였을지 몰라도, 세월이 흐르면서 유럽의 경제적 우위는 영국으로 옮겨갔다. 18세기에 세계 최대의 기업은 영국 동인도 회사(EIC)였으며, 인도와 영국 간의 수익성 높은 면화 무역을 독점적으로 통제했다. 동인도 회사(EIC)는 강력한 독점의 전형적인 사례였으므로 영국 상인들의 초기 비웃음의 표적이 된 것도 놀라운 일이 아니다. 아담 스미스는 영국 정부가 국가 독점을 운영하는 대신 건전한 경쟁을 촉진하기 위해 다양한 기업을 지원하는 것이 더 낫다고 생각했다. 그러나 당시에는 국제 무역이 기본적으로 제로섬 게임이라는 믿음을 고수하는 중상주의 경제 이론이 지배적이었다. 즉, EIC는 부는 한정되어 있다는 생각으로 운영되었기 때문에, 번영을 이루려면 다른 모든 사람이 고통을 겪어야 했다. 중상주의 이론은 또한 한 국가의 금과 은의 보유량이 그 나라의 부를 직접적으로 반영한다고 주장했다. 결국 영국과 ​​같은 중상주의 국가들은 수출을 장려하는 한편 수입에 대한 지출을 금지하게 되었다. 1721년, 영국에서 수입된 면 의류를 입고 적발되면 5파운드의 벌금을 물었다. 한편, 헨리 마틴과 같은 자유 무역 옹호자들은 실제로 국가의 부는 소유물이 아니라 소비량에 따라 결정된다고 사람들을 설득하려고 노력했다. 자유무역 이론이 자리 잡기 시작한 것은 19세기에 들어서였다. 아담 스미스의 경제 논문 '국부론'은 큰 영향력을 끼쳤고, 영국이 최고의 제품과 가격을 제공하기 위해 많은 기업이 경쟁하도록 장려하는 계기가 되었다. 데이비드 리카도가 1817년에 쓴 '정치경제학과 과세의 원리' 역시 비교우위의 법칙에 기초한 새로운 경제의 토대를 마련하는 데 도움이 되었다. 리카도는 국가가 효율적으로 생산할 수 있는 상품을 생산하는 데 집중하고, 생산할 수 없는 상품은 수입해야 한다는 것을 깨달았다. 1860년 영국의 코브던-슈발리에 조약은 프랑스산 면화 등의 수입 관세를 철폐했고, 이를 통해 유럽 전역에 자유 무역 정신이 확산되는 데 도움이 되었다.


5.냉장 및 교통 혁명

자유무역이 대세로 자리잡을 무렵, 증기선과 냉장 기술은 세계 무역과 대륙 간 무역에 혁명을 일으켰다. 오늘날의 제조업은 여러 파트너가 함께 하는 정교한 춤과 같다. 다양한 국가에서 자동차, 컴퓨터, TV, 스테레오 등 다양한 제품을 생산한다. 그런 다음 배송되어 전혀 다른 곳에서 조립된다. 어떤 제품의 일부는 최종적으로 구매할 수 있는 제품이 되기 전에 두 개 이상의 바다를 건너고 다시 건너기도 한다. 이것이 새로운 사업 방식이라고 생각할 수도 있지만, 글로벌 제조업은 실제로 19세기로 거슬러 올라간다. 이러한 발전의 핵심에는 장거리 운송과 무역을 훨씬 더 쉽게 만들어 주는 몇 가지 획기적인 기술이 있었다. 이러한 기술 중 하나가 증기선으로, 점점 더 효율성을 높여 1890년대에는 항해를 대세로 만든 주요 운송 수단이 되었다. 그 다음 발전은 증기 기관차와 함께 등장한 철도로, 특히 미국 내에서 육상 운송에 혁명을 일으켰다. 철도 덕분에 날씨 상황에 관계없이 다양한 상품을 한쪽 해안에서 다른 쪽 해안으로 운송할 수 있게 되었다. 그리고 1830년에는 냉장 기술이 도입되어, 긴 여행 중에도 절화부터 쇠고기까지 다양한 화물을 신선하게 보관할 수 있게 되었다. 1800년대 후반에는 냉장 시설 덕분에 미국이 매년 수십만 톤의 쇠고기를 영국으로 수출했다. 1900년대에는 운송 비용이 너무 저렴해져서 대륙 간 무역이 사업적으로 매우 합리적이었다. 이제 미국산 곡물은 유럽산 곡물과 경쟁할 수 있게 되었고, 전 세계 사람들은 일년 내내 튤립을 사고 딸기를 먹을 수 있게 되었다. 이러한 발전은 아마도 석탄과 광석과 같은 대량 무역 상품에 가장 중요했을 것이다. 영국의 제련 공장은 스페인, 쿠바, 호주, 칠레, 애리조나 등 전 세계 각지에서 광석을 수입한 대신 각 목적지로 석탄을 보냈다.


6.대공황과 자유무역으로의 전환

대공황은 자유 무역을 제한하는 보호무역 조치의 결과였다. 20세기에 들어서면서 자유무역은 건강하고 조화로운 것으로 여겨졌지만 1920년대에 자유 무역을 심연으로 몰아넣은 사건이 발생했고, 이는 결국 대공황으로 이어졌다. 모든 것은 1922년 포드니-맥컴버 관세로 시작되었는데, 이 관세는 미국에서 보호무역주의의 물결을 일으켰다. 공화당 대통령 워런 G. 하딩이 법으로 서명한 이 관세는 다양한 상품에 대한 수입 관세를 40%가 넘는 수준으로 설정하여 미국의 공장과 농부를 보호하도록 고안되었다. 이 새로운 법이 처음 제정되었을 때, 효과가 있는 듯했고, 그 결과 '황금의 20년대'로 알려진 행복한 시대가 시작되었지만 그러한 최고조는 곧 엄청난 최저조로 바뀌었다. 1930년대에 대공황이 시작되었고, 공화당 정치인들은 처음에는 스무트-홀리 관세법의 형태로 더욱 가혹한 보호무역주의적 노력으로 대응했으며, 이로 인해 수입 관세가 더욱 높아졌다. 그 당시, 수입품에 대한 평균 관세는 60%에 가깝다. 미국이 이러한 방향으로 나아간 이유를 이해하려면 19세기의 무역 발전을 살펴봐야 한다. 1870년에는 리버풀의 고기 가격이 시카고보다 93%나 더 높았지만 1913년에는 그 차이가 쇠고기 육포처럼 16%로 줄어들었다. 이는 운송 비용이 매우 저렴해진 결과였다. 수입품의 가격이 국내 상품의 가격과 비슷해지고, 특히 미국 식품과 관련된 국내 경쟁이 어려워졌다. 그래서 상인들은 지역 사업을 보호하기 위해 보호무역주의를 주장했다. 문제를 더욱 악화시킨 것은 유럽에서의 반응으로, 그들은 그야말로 공포에 질려 있었다. 유럽 ​​국가들은 자동차나 라디오 등 미국산 제품에 대해 50%가 훨씬 넘는 자체 수입 관세를 부과했다. 경제학자들은 이제 스무트-홀리법을 대공황의 주요 원인 중 하나로 보고 있지만 결국 보호무역주의 추세는 오래가지 못했다. 그리하여 대공황은 미국 무역 정책의 전환점을 가져왔다. 미국이 1930년에 스무트-홀리 관세법을 통과시켰을 때, 수입 관세는 남북전쟁 이래 최고 수준으로 인상되었다. 이는 미국 농부와 제조업체를 세계 경기 침체의 영향으로부터 보호하기 위한 것이었지만, 오히려 위기를 심화시키고 외국의 보복을 촉발했다. 몇 년 만에 무역은 붕괴되고 실업률은 급증했으며 보호무역주의에 대한 신뢰는 크게 흔들렸다. 그 결과 정책에 대한 전혀 새로운 접근 방식이 시작되었다. 1934년 의회는 관세 협상 권한을 의회에서 대통령으로 이전하는 획기적인 법안인 상호 무역 협정법을 통과시켰다. 처음으로 미국의 무역 정책이 일방적 보호에서 벗어나 양자 협력으로 전환되었다. 아이디어는 간단했다. 미국이 다른 나라로부터 비슷한 양보를 받는 대가로 일부 관세를 낮추는 것이었다. 이로 인해 관세가 낮아지고 무역이 경제적인 측면뿐 아니라 외교적 도구로 재구성되기 시작했다. 이러한 변화는 더 광범위한 정치적 재편을 반영한다. 뉴딜 시대에 주도적이었던 민주당은 무역에 대해 더욱 외향적인 견해를 취했다. 이와 대조적으로, 국가가 경기 회복과 국제 협력에 관심을 돌리면서 보호무역주의적 주장은 기세를 잃었다. 1947년 미국은 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)의 수립에 기여했다. GATT는 무역 장벽의 협상적 감축을 장려하고 오늘날의 글로벌 무역 시스템의 기초를 마련한 다자간 시스템이다. 1950년대 초반, 평균 관세율은 불과 20년 전과 비교해 현저히 낮아졌다. 정치 지형 또한 변화했다. 무역 협정은 미국 외교 정책의 핵심 사안으로 떠올랐는데, 특히 전후 재건과 냉전기 동맹 구축이라는 맥락에서 그 중요성은 더욱 커졌다. 해외 시장 개방은 더 이상 수출업자들에게 베푸는 호의가 아니었다. 이는 세계를 안정시키고 미국의 주도권을 확립하려는 더 광범위한 전략의 일환이었다. 미국은 역사상 처음으로 상호주의와 국제적 참여에 기반한 무역 정책을 채택한 것이다. 그러나 새로운 국제기구와 동맹이 형성되는 와중에도, 국내에서는 보호무역으로 회귀하려는 새로운 압력이 점차 커지고 있었다. 이러한 압력은 수십 년 후, 전후 질서의 합의를 본격적으로 시험대에 올리게 된다.


7.세계화로 인한 불평등 증가

1940년대 후반, 미국의 관세는 19세기 이래로 가장 낮은 수준으로 떨어졌다. 그러나 더욱 놀라운 점은 정치적 반발이 거의 없었다는 것이다. 미국 역사상 처음으로 무역 장벽을 낮추는 것이 모든 정당의 공통 목표가 되었다. 대공황과 제2차 세계대전의 충격은 국제 무역에 대한 견해를 바꾸어 놓았다. 무역은 더 이상 단순히 경제적 효율성만을 의미하지 않았다. 무역은 세계적 안정을 재건하고, 공산주의를 억제하고, 해외에서 미국의 영향력을 강화하기 위한 더 큰 전략의 일부였다. 이 새로운 논리는 수십 년간의 양당 합의를 뒷받침했다. 미국은 GATT에 따른 의무를 계속 확대해 왔고, 관세를 점진적으로 낮추는 일련의 협상을 진행했다. 대통령은 의회에서 갱신된 무역 진흥 권한의 지원을 받아 협상을 주도했다. 워싱턴의 정치적 변화에도 불구하고, 자유주의 무역 정책에 대한 지지는 트루먼에서 닉슨에 이르기까지 놀라울 정도로 꾸준하게 유지되었지만 이러한 합의에도 한계가 있었다. 미국이 시장을 개방하면서 서유럽, 그다음에는 일본 등 심각한 경쟁에 직면하게 되었다. 철강, 섬유, 자동차와 같은 산업은 점점 더 큰 압박을 받게 되었다. 정책 입안자들은 자유화를 역전시키기보다는, 조정을 용이하게 하도록 고안된 할당제, 안전장치, 임시 보호 등 목표에 맞는 구제책으로 대응했지만, 더 광범위한 무역 의제는 포기하지 않았다. 이러한 대응은 국제 시스템을 올바른 방향으로 유지하는 동시에 국내 정치적 지지를 유지하기 위한 것이었다. 동시에 미국의 무역 형태 자체도 변화하고 있었다. 1970년대에는 유사한 유형의 제조품을 수출하고 수입하는 산업 내 무역이 점점 더 일반화되었다. 그리고 생산이 세계화됨에 따라, 대형 다국적 기업들은 무역 선호도를 형성하는 데 있어 핵심적인 역할을 하게 되었다. 한때 무역을 놓고 분열되었던 조직 노동계는 임금이 정체되고 공장 일자리가 줄어들면서 점점 더 회의적인 목소리를 내기 시작했다. 냉전이 끝날 무렵, 미국의 무역 정책의 기본 구조는 여전히 그대로 유지되었다. 즉, 개방 시장, 행정부가 주도하는 협상, GATT를 통한 국제 협력이 그것이다. 하지만 정치적 압력이 커지고 있었다. 1990년대에 미국이 더욱 심도 있는 세계화를 추진함에 따라 그러한 압력은 공개적인 갈등으로 폭발하였고, 자유 무역은 다시 한번 극심한 정치적 분열의 원인이 되었다. 미국은 전후에 자유 무역을 수용했지만, 세계화는 위험한 불평등도 만들어냈다. 미국은 20세기 초에는 자유 무역에 대해 (상대적으로) 유보적이거나 보호주의적인 태도를 보였으나, 제2차 세계대전이 끝난 1945년을 기점으로 이러한 입장에 변화가 생겼고, 1950년대에 이르러서는 이를 적극적으로 수용하는 방향으로 전환했다. 미국은 전쟁의 마지막까지 살아남은 나라였기 때문에 외국의 경쟁에 대해 두려워할 것이 별로 없었고, 자유 시장의 문은 다시 한번 활짝 열렸다. 또한 세계 교통수단의 발전도 도움이 되었다. 연소 엔진과 개량된 비행기, 그리고 새로운 운송 컨테이너가 도입되면서 자유 무역은 유익할 뿐만 아니라 경제적으로도 합리적이 되었다. 현재 미국에서는 미국산 티셔츠를 다른 나라에서 조금 더 저렴하게 생산할 수 있다면 내일 당장 그 나라로 생산을 이전해야 한다는 생각이 지배적이다. 그리고 이러한 전략은 전후 미국에 엄청난 부를 가져다주었다. 통계에 따르면, 자유무역 국가들은 모두 20세기에 높은 성장률을 경험했으며, 이는 자유무역이 아닌 국가보다 높은 수치이다. 이는 또한 자유 무역이 어떻게 개발도상국이 세계 강대국의 대열에 합류할 수 있게 해주는지를 보여주지만 자유무역이 모든 사람에게 이로운 것은 아니다. 선진국 전반에서 저숙련 노동자는 경영직이나 고숙련 직종에 종사하는 사람들이 누리는 자유 무역의 보상을 거의 누리지 못했다. 현재 서구의 평균 근로자 급여는 한 세대 동안 정체된 반면, 임원 급여는 급증하고 있다. 소득 격차와 전반적인 불평등이 사회적, 정치적 혼란의 주요 원인이라는 점은 명백하며, 따라서 이러한 격차를 줄이는 것이 최우선 과제가 되어야 하지만 불안정성은 단순히 사회적, 시민적 책임의 문제가 아니다. 또한 투자를 억제하고 경제 발전을 둔화시키니 임금 격차를 빨리 줄이는 게(보호무역) 모든 사람의 이익이 되는 것이다.


에필로그

무역은 현대 미국 정치의 화약고가 되었다. 1993년 미국이 북미자유무역협정(NAFTA)에 서명했을 때, 민주당 대통령과 공화당 의회 모두 이를 지지했다. 그런 종류의 양당의 지지는 수십 년 동안 무역 정책을 정의해 왔지만 표면적으로는 정치적 지형이 이미 변화하고 있었다. NAFTA는 이전 무역 협정보다 좁은 차이로 통과되었고, 반대는 노동조합에서만 나온 것이 아니었다. 이는 정당 간 경계를 넘어 확산되기 시작했다. 1990년대에 세계화가 가속화되면서 오래된 합의에 금이 가기 시작했다. 냉전의 종식으로 무역 자유화를 지탱하는 데 도움이 되었던 지정학적 근거가 사라졌다. 그 사이 세계 경제는 누구도 예상하지 못했던 방향으로 변화했다. 1995년 세계무역기구(WTO)가 창설되면서 규칙과 집행을 둘러싼 새로운 분쟁이 발생했다. 2001년 중국이 WTO에 가입하면서 새로운 시장이 크게 확대되었지만, 미국 노동자들은 치열한 경쟁에 노출되기도 했다. 특히 제조업이 활발한 지역의 산업 전체가 쇠퇴했다. 소비자들은 더 싼 상품을 구매하는 혜택을 누렸지만, 대안이 별로 없는 지역에서는 경제적 혼란이 극심하게 발생했다. 경제적 불안이 커지면서 무역은 정치적 표적이 되었다. 비판론자들은 무역 협정이 기업 이익을 우선시하고 노동자를 보호하지 못했다고 주장했다. 2000년대 초반에는 무역 집행 사건이 증가하고 새로운 협정 체결이 둔화되었다. 횡태평양 파트너십이 제안될 무렵, 정치적 스펙트럼의 양쪽에서 반대가 크고 광범위하게 나타났다. 2016년에 두 주요 정당의 후보자들은 과거의 통념을 깨고, 자유 무역이 국가에 이롭다는 생각 자체에 도전했다. 무역 정책은 한때 냉정한 기술관료적 관심사였지만 이제는 상징적인 전쟁터로 변했다. 불평등, 경제적 격변, 국가 정체성에 대한 더 깊은 불안을 대변하는 것이죠. 이전의 무역 논쟁이 관세율이나 특정 산업에 초점을 맞춘 반면, 새로운 갈등은 미국인이 원하는 경제 유형과 그 경제가 누구에게 서비스를 제공해야 하는지에 대한 것이었다. 2세기가 넘는 세월 동안 미국의 무역 정책은 국가 생존의 도구에서 국가적 논란의 원천으로 변모했다. 수입을 늘리기 위한 실질적인 수단(자유무역)으로 시작된 것이 미국의 정치 생활에서 가장 분열을 일으키는 문제 중 하나가 되었다. 정치적, 경제적 과제가 계속해서 진화함에 따라 무역에 대한 논쟁은 언제든 사라질 것 같지 않다.





참고문헌

훌륭한 교환
윌리엄 J. 번스타인

상업을 둘러싼 충돌
더글러스 A. 어윈