전쟁과 경제: 우크라이나의 3년간 경제 혼란 극복 현황과 과제 Yevhen Anhel The Institute for Economic Research and Policy Consulting (IER)

2024년 2월 이후 우크라이나 경제는 심각한 경기 침체, 주요 산업 분야의 혼란, 그리고 심각한 노동력 부족 등 전례 없는 도전에 직면해 왔다. 그러나 우크라이나는 회복력을 보여주며 일부 분야에서는 경제 안정화와 성장의 초기 징후가 나타나고 있다. 이러한 발전은 전쟁이 경제에 미치는 영향이 초기 충격에서 장기적인 불확실성과 적응 상태로 변화하는 넓은 맥락에서 이해되어야 한다.

 

2022년 우크라이나의 국내총생산(GDP)은 전쟁 발발 이전 대비 약 28.8% 감소했으며, 인플레이션은 26.6%에 달했다. 이는 러시아의 전면적 침공이 경제에 미친 즉각적인 영향을 보여준다. 전쟁으로 인해 전통적인 무역 경로와 공급망이 교란되었고 산업 생산량이 급감했으며, 일부 제조 시설이 파괴되거나 훼손되었다. 이러한 충격에도 불구하고 우크라이나는 2023년 약 5.3%, 2024년에는 3%의 GDP 성장률을 보여주었다. 그러나 전쟁이 장기화하면서 2025년 GDP 전망은 약 2.5% 수준을 기록할 것으로 전망된다. 이는 전쟁 이전에도 우크라이나가 경험했던 느린 성장을 반영하는 완만한 속도이다. 

 

우크라이나 국민들 역시 자국 경제의 취약성을 인식하고 있다. 우크라이나 여론조사기관 인포 사피엔스(Info Sapiens)는 특히 소비자 신뢰도와 경제 전망에 대한 부정적 평가가 지속되고 있다고 발표하였으며, 미국 국제개발처(USAID)에 따르면 지난 2024년 하반기 우크라이나 국민의 약 60%가 경제 상황에 대해 부정적 평가를 내린 것으로 확인된다. 

 

한편, 우크라이나 국민의 절반 이상(2024년 12월 기준 57%)은 향후 10년 내에 우크라이나가 번영하는 국가이자 유럽연합 회원국이 될 수 있다고 믿고 있다.

 

2025년 5월 현재, 단기간 내에 적대행위가 종료될 가능성은 여전히 불분명하다. 본고에서는 우크라이나 경제의 주요 도전과제와 회복력을 유지하는 강점, 그리고 3년간의 전쟁 후 우크라이나 경제에 대해 얻은 주요 교훈을 살펴본다.

회복력을 위한 국제 원조의 중요성

 

우크라이나가 전시 상황에서도 경제 붕괴를 막을 수 있었던 것은 상당 부분 대규모 국제 지원 덕분이었다. EU, 미국, IMF, 세계은행을 포함한 다자 기부자들이 거시 금융 지원, 양자 간 대출, 보조금을 제공했다. 2024년에만 국가 예산 적자는 410억 달러 약 58조 1,790억 원)에 달했으며 이는 상당한 외부 지원을 필요로 했다. 2025년 우크라이나는 약 384억 달러(약 54조 4,896억 원, GDP의 18.9%)의 적자를 계획하고 있으며, 이는 주로 국제 파트너들에 의해 재정 지원될 예정이다. 그 결과 우크라이나는 경제 성장을 보여주고 있으며, 국가 통화가 안정화되어 인플레이션율은 상대적으로 낮은 수준을 유지하고 있다.

 

우크라이나 재무부에 따르면, 전면적인 전쟁이 시작된 이후 3년 동안 우크라이나 국가 예산은 국제 파트너들로부터 총 1,183억 유로(약 190조 9,362억 원)의 자금을 지원받았다. 유럽연합이 479억 달러(약 67조 9,701억 원)의 예산 지원으로 가장 큰 기여자였고, 미국이 312억 달러(약 44조 2,728억 원), 국제통화기금(IMF)이 124억 달러(약 17조 5,956억 원)를 지원했다. 재정 지원은 또한 광범위한 군사 지원으로 뒷받침되었다. 동시에 국제 금융 지원은 군사 비용을 제외한 모든 지출을 충당할 수 있었다. 따라서 우크라이나는 자체 수입으로 모든 군사 지출을 충당하는 한편, 개발 파트너들은 다른 중요 영역을 재정 지원하고 있다.

 

 

2024년 EU는 2024년부터 2027년까지 우크라이나의 회복, 재건, 개혁 과정을 지원하기 위한 500억 유로(약 80조 7,000억 원) 규모의 금융 지원 수단인 '우크라이나 시설(Ukraine Facility)'을 설립했다. 이는 거시경제 안정성 유지, 제도 강화, EU 회원국 가입을 향한 우크라이나의 진전을 촉진하기 위해 EU 예산에서 보조금과 금융 시장에서 대출을 모두 제공하는 핵심적인 역할을 한다. 미국의 대통령 선거 이후, 우크라이나가 미국으로부터의 광범위한 재정 지원을 잃을 수 있다는 것이 분명해졌다. 그 결과, EU는 우크라이나를 지원하기 위해 추가적으로 150억 유로(약 24조 2,100억 원)를 할당했다. 이러한 변화는 국제적 지원에 대한 우크라이나의 높은 의존성을 보여준다.

노동력의 감소와 재편

 

우크라이나가 직면한 가장 시급한 과제 중 하나는 전쟁 관련 이주, 이민, 군사 동원으로 인한 노동력 부족이다. 유엔난민고등판무관(UNHCR)에 따르면, 2025년 4월 기준 우크라이나를 탈출한 전쟁 난민은 약 690만 명에 달한다. 난민 대부분(92%)은 유럽 국가에 머물고 있는데, 이는 전쟁 중 인구 위기를 겪고 있는 우크라이나에 치명적인 타격이다. 한편 우크라이나에 남아있는 난민의 수도 460만 명에 달하는 것으로 조사되어, 지역 차원에서 노동 시장 불균형을 초래할 우려가 커지고 있다.

 

우크라이나 난민의 58%는 여성이고, 29%는 아동이다. 결과적으로 장기화된 전쟁은 우크라이나로의 귀환 의지를 감소시키고 있다. 2025년 2월 기준으로 우크라이나 난민의 43%만이 귀국을 계획하고 있는데, 이 수치는 2022년 12월에는 74%, 2024년 1월에는 52%였다. 동시에 거의 100만 명의 우크라이나 남녀가 군대에서 복무하며 민간 직업을 떠났다. 출산율은 여성 1명당 0.9명으로 우크라이나 역대 최저치를 기록하여 인구 회복 전망을 크게 약화시키고 있다. 우크라이나가 인구를 3,000만 명 수준으로 유지하기 위해서는 수십만 명의 이민자가 필요할 것이라는 논의가 이미 진행 중이다.

 

우크라이나 경제는 경제 침체와 더불어 노동력 부족으로 어려움을 겪고 있다. 경제연구정책컨설팅연구소(IER)에 따르면, '인력 부족'은 전시에 사업을 하는 데 가장 큰 장애물이 되었다. 2025년 3월 시행한 조사에서 응답자의 65%가 노동력 부족 문제를 언급했다. 기업들은 숙련 및 비숙련 노동자 모두의 부족을 경험하고 있다. 인력 부족 문제는 '근무 위험' (53%), 원자재/상품 가격 상승(48%), 제품/서비스 수요 감소(32%), 우크라이나 영토를 통한 원자재/상품 운송의 어려움(18%)과 같은 다른 전통적인 문제들을 넘어서고 있다.

전시 비즈니스 연속성을 위한 에너지 안보의 중요성

 

전력 부족은 전시 우크라이나에서 사업 운영에 가장 큰 제약 중 하나가 되었다. 2022년 가을, 러시아는 우크라이나의 에너지 인프라에 대한 첫 번째 대규모 미사일 및 드론 공격을 시작했다. 이러한 대규모 공중 공격은 2022~2023년 겨울 내내 계속되었으며 2024년과 2025년 초에 재개되었다. 그 결과, 우크라이나의 대부분 지역에서 빈번한 정전과 난방 및 수도 공급 중단 사태가 발생했다. 2024년 여름까지 우크라이나는 열 발전 용량의 약 80%와 수력 발전 용량의 40%를 상실한 것으로 보고되었다. 2025년 1~2월에는 새로운 공격으로 우크라이나 가스 생산 인프라의 약 40%가 손상되었다. 이는 인프라 복구 과정에 어려움을 가중시켰다. 우크라이나 정부는 전력 생산의 격차를 메우기 위한 방안 중 하나로 흐멜니츠키 핵발전소를 확장할 계획인 것으로 알려졌다. 피크 시간대의 전력 부족은 유럽 국가로부터의 전력 수입으로 충당되고 있다.

 

이러한 막대한 손실에도 불구하고, 우크라이나 비즈니스 부문은 놀라운 적응력을 보여주었다. 많은 기업들이 운영을 유지하기 위해 에너지 저장 시스템과 대체 전력 생산에 투자했다. IER에 따르면, 2022년 가을과 2024년 여름 모두, 기업의 약 80%가 전시 상황에서 사업을 하는 데 정전이 장애물이라고 확인했다. 그러나 2025년 봄까지, 회복력과 낙관론이 증가하는 징후가 있다: 2025년 3월에는 조사된 기업의 9%만이 전력 중단을 중요한 장애물로 보고했다.

 

불균형한 회복: 소기업과 중공업의 압박

 

소기업(Micro-enterprises)은 특히 정전 기간 동안 가장 많은 어려움을 겪었다. IER의 비즈니스 활동 회복 지수(BARI)에 따르면, 소기업은 모든 기업 규모 중 가장 낮은 회복 점수를 기록하고 있으며, 이는 장기적인 불안정성 동안 적응, 재배치 또는 금융 접근 능력이 제한됨을 반영한다. 2025년 2월 현재, 소기업의 절반 이상에서 지난 12개월 동안 수출 활동이 보고되지 않았다. 또한 소기업의 34%만이 정상적으로 운영되고 있는데, 이는 모든 기업의 평균보다 두 배 낮다. 동시에, 대기업과 중견기업은 일반적으로 소규모 기업보다 더 나은 성과를 보이고 있다.

 

전쟁은 우크라이나 경제 구조를 재편하면서 전통적인 산업에 가장 큰 타격을 주었다. 전선 지역에 위치한 금속, 기계 제작, 화학 및 기타 제조 시설은 대규모 파괴와 수출 중단에 직면했다. IER에 따르면, 2025년 2월 현재 금속 및 금속 가공 기업의 37%가 지난 12개월 동안 수출을 하지 않았다. 또한 해당 지역에 위치한 기업의 46%만이 정상적으로 운영되고 있다. 이와 대조적으로, 방위 산업을 포함한 새로운 경제 활동 동력이 등장했다.

 

EU 시장 통합이 전쟁 중 우크라이나 무역 보호

 

전면적인 전쟁은 우크라이나에 중요한 경제적 교훈을 주었다: 흑해를 통한 해상 경로와 같은 제한된 무역 회랑에 의존하는 것은 상당한 취약성을 야기한다. 2022년 7월부터 2023년 7월까지 우크라이나, 러시아, 터키, 유엔 간의 협정(흑해 곡물 이니셔티브)이 있었으며, 이는 우크라이나 항구에서 나오는 곡물을 위한 흑해의 안전한 통로를 제공했다. 2023년 7월 이후, 우크라이나는 여전히 주요 수출 상품인 곡물 및 기타 농산물을 위한 벌크 캐리어의 무역 회랑을 독자적으로 확보했다. 그러나 대부분의 다른 상품은 여전히 육로를 통해 수출되고 있다. 2022년에는 우크라이나-EU 국경이 화물로 과부하 상태였다. 전쟁은 경제적 회복력을 보호하는 데 있어 유연한 물류와 국경 간 조정의 중요성을 부각시켰다. EU는 폴란드, 루마니아, 슬로바키아, 헝가리를 통한 육로를 가능하게 한 연대 회랑(Solidarity Lanes) 이니셔티브를 시작했다.

2022년 6월, EU는 또한 우크라이나로부터의 모든 수입에 대한 관세를 중단하는 조치를 취했다. 이 계획은 두 차례(2023년과 2024년) 연장되었다. 2023~2024년에는 우크라이나와 일부 이웃 EU 국가들(특히 폴란드, 슬로바키아, 헝가리) 간의 우크라이나 농산물 수입에 관한 긴장이 고조되어 일방적인 제한과 무관세 접근에 관한 분쟁이 발생했다. 2025년 4월 현재, 우크라이나는 현재의 무관세 체제가 2025년 6월에 만료됨에 따라 EU와 미래 무역 조건을 협상하고 있다. 그럼에도 불구하고, 2024년 우크라이나의 EU에 대한 상품 수출은 248억 달러(약 35조 1,912억 원)에 달했으며, 이는 우크라이나 총 상품 수출의 거의 60%를 차지한다(우크라이나 국가 통계 서비스가 발표한 데이터에 따름). 그러나 EU에 대한 수출은 2021년 268억 달러(약 38조 0,292억 원)로 더 높았다. 우크라이나의 EU 가입만이 최종적으로 모든 무역 장벽을 제거할 것이다.

 

결론 및 정책 제언

 

지난 3년 동안의 우크라이나 경험은 경제적 유연성, 다각화, 유럽연합과의 더 긴밀한 통합의 중요성을 부각시켰다. 노동력 부족, 에너지 불안정, 무역 중단과 같은 전시 도전은 특히 소기업과 전통 산업에 대한 구조적 약점을 드러냈다. 그러나 경제는 상당한 국제 원조, 기업 부문의 적응력 증가, 방위와 같은 새로운 성장 영역의 출현에 의해 지원되며 회복력을 보여주었다. 지속 가능한 회복을 위해서는 지속적인 외부 지원뿐만 아니라 제도적 개혁, 인적 자본에 대한 투자, 취약 부문에 대한 목표 지원이 필요할 것이다. 전쟁 이전의 구조를 복원하는 것보다는, 우크라이나는 미래의 충격에 견딜 수 있는 더 경쟁력 있고, 포용적이며, EU에 부합하는 경제를 구축할 수 있다.

 

한편, 유럽연합 가입은 장시간을 요하는 문제라는 점에서, 아래와 같이 전후 우크라이나 경제 성장에 도움을 줄 수 있는 주요 정책 과제를 제안할 수 있다:

① 귀환자와 국내 실향민의 재통합 지원 및 직업 훈련 확대를 통한 노동력 부족 문제 완화

② 분산형 에너지원(decentralized energy sources)에 대한 투자 가속화를 통한 기업의 에너지 지속가능성 보장

③ 전쟁 피해 지역 및 산업 부문에 대한 집중적인 보조금 제도와 신용 지원을 통한 영세 및 중소기업의 자금 접근성 제고

④ 국가의 수출 흐름을 개선하기 위한 국경 물류 및 무역 역량 강화

 

상기 조치들은 ▲우크라이나 경제의 가장 취약한 부문을 안정화하고, ▲고용을 촉진하며, ▲점진적인 경제 회복을 위한 기반을 제공할 수 있을 것으로 관찰된다.

 

 

[참고문헌]

 

정책 연구

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뉴스 보도, 공식 성명

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기타 출처

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