르네상스 레반트(Levant)

프롤로그

우크라이나에 대한 러시아의 전쟁이 바이든 행정부의 집권 2년 차에 접어들어 제한된 전략적 재참여를 촉발한 주요 동기 중 하나였다면, 중국이 이 지역에 진출하려고 움직이고 있다는 인식은 바이든의 새로운 차원의 외교 활동을 촉발시켰다. 2023년 3월 이란-사우디아라비아 정상화 합의를 마무리하고 발표하는 데 중국이 이처럼 눈에 띄는 역할을 했다는 사실은 전반적인 외교 정책 의제에서 중국과의 경쟁을 최우선으로 삼았던 바이든 행정부에 경종을 울리는 역할을 했다. 바이든 행정부 외교 정책의 초석은 인프라, 청정 에너지, 기술 투자와 같은 주요 문제에 대해 전 세계적으로 파트너십 및 관계 네트워크를 구축하기 위한 몇 가지 조치와 팬데믹 이후 국내 경제 부흥을 촉진하기 위한 조치를 연결하는 것을 목표로 했다. 바이든 행정부의 첫 임기 주요 성과 중 하나는 2021년 봄 경기 부양 법안, 2021년 가을 인프라 투자 법안, 미국의 마이크로칩 생산 능력에 투자하기 위한 주요 지출 법안 등 일련의 국내 정책 조치를 통과시킨 것이다. 새로운 청정 에너지 인프라로 인해 추가적인 민간 부문 투자가 촉발되었다. 이 패키지는 코로나 대유행 이후 미국이 다른 주요 경제보다 더 강하게 회복하는 데 도움이 되었다.

2023년 봄, 설리반 국가안보보좌관은  사우디 총리 겸 왕세자 모하메드 빈 살만(Mohammed bin Salman)과 인도 및 UAE의 측근들과 지역 통합에 관한 회의를 위해 사우디아라비아를 방문했다. 관계자들은 지역 전역의 철도와 항만을 포함한 기반시설 프로젝트에 대한 공동 투자에 대해 논의했다. 대 중동 교통 인프라에 대한 이러한 노력은 명확한 지정학적 의미를 담고 있다. 미국과 인도는 모두 중국의 과장된 BRI 다중 모드 프로젝트와 경쟁할 남아시아, 중동 및 유럽 남동부를 연결하는 새로운 동서 교통 통로를 개발하기를 희망하고 있다. 이러한 아이디어는 Biden의 2022년 7월 방문 중에 발표된 I2U2 이니셔티브에 대한 이전 논의와 연결되어 있다. 이 이니셔티브는  이스라엘, 인도, UAE 및 미국이 참여하는 물, 에너지, 운송, 우주, 건강 및 식량 안보에 대한 공동 투자 및 새로운 이니셔티브에 대한 개념이다. 논의 중인 지역의 장기 인프라 프로젝트와 마찬가지로 현재 미국의 중동 참여는 가치를 창출하고 파트너십과 장기 투자를 통해 긴급한 인적 안보 요구를 해결하는 지속적인 무언가를 구축하려는 시도의 초기 단계에 있다. 설리번은 5월 4일 연설에서 “우리는 매일 중동 지역 전반에 걸쳐 적극적이고 창의적인 외교에 힘쓰고 있다”고 그 근거를 설명했다. 그의 발언은 바이든 행정부가 중동에 계속 관여하고 있으며 중동을 미국의 이익과 가치를 발전시키는 핵심 지역으로 보고 있다는 또 다른 신호였다.

지난 6월, 블링컨 미국 국무장관은  사우디아라비아를 방문하여 US-GCC(미-걸프협력회의) 장관급 회의와 ISIS 격퇴를 위한 글로벌 연합 회의라는 두 가지 주요 행사에 초점을 맞췄다. 다니엘 베나임(Daniel Benaim) 국무부 아라비아 반도 담당 차관보는  이번 방문에 대한 몇 가지 통찰력을 제공하여 미국과 사우디아라비아의 지속적인 관계에 대한 명확한 전략적 근거를 분명히 밝혔으며, 지난 여름 제다를 방문했을 때 바이든 대통령이 준 메시지의 주제를 반복했다. 이 지역의 전략적 경쟁자들에게 공백을 남겨두지 말라는 의미였다. 이런 조그마한 외교적 폭발은 모두 2023년 9월 인도가 주최한 G20 정상회담에서 새롭고 야심찬 지역 간 인프라 프로젝트의 발표로 정점에 달했다. 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC)으로 명명된 이 프로젝트는 인도의 새로운 약속을 나타낸다. 사우디아라비아, UAE, 인도, 유럽연합, 이탈리아, 독일, 미국은 무역을 촉진하고 청정 에너지에 대한 접근성을 확대하며 전 세계에 걸쳐 안전하고 안정적인 디지털 연결을 강화하기 위해 상호 연결된 철도 및 항구 네트워크를 구축하기 위해 협력한다. 

2023년 여름, 블링켄 국무장관은  다니엘 샤피로 전 이스라엘 주재 미국 대사를 지역 통합 수석 고문으로 임명했다. 이는 포기 바텀(주요 공공기관)과 바이든 행정부가 중동에서 미국의 외교적 참여를 보다 광범위하게 모색하고 있다는 긍정적인 신호이다. 샤피로는 2022년 3월 이집트, 아랍에미리트, 바레인, 모로코, 이스라엘, 미국의 외무장관들이 한자리에 모여 네게브 포럼의 혜택을 확대하는 방법을 논의한 지역 협력 프레임워크인 네게브 포럼을 발전시키기 위한 노력을 조직하는 데 도움을 주는 임무를 맡고 있다. 2020 아브라함 협정은 더 광범위한 사람들과 국가에 적용된다. 이러한 움직임은 얼마간의 지연 이후 마침내 사우디아라비아, 아랍에미리트, 요르단에 전문 미국 외교관을 배치하는 것과 함께 미국이 보다 적극적인 지역 외교 전략을 발전시킬 수 있는 입지를 마련하는 데 도움이 된다.

2023년 여름, 바이든 행정부가 사우디아라비아와 이스라엘 간의 정상화 협상을 진전시키기 위한 외교적 노력에 참여했다는 소식이 나왔다. 그러한 거래의 윤곽에는 미국과 이스라엘, 사우디아라비아 간의 별도의 양자 국방 및 안보 협정이 포함될 가능성이 높다. 2022년 여름 Biden의 왕국 방문 이후 양국이 마련한 내용을 바탕으로 사우디-미국 민간 핵 협정과 경제 및 기술 협력에 관한 일련의 거래, 팔레스타인과 관련된 일부 형태의 약속 등 현재 논의 중이며 곧 결정될 합의이다. 이스라엘-사우디 거래는 또한 지역 안보와 세계 경제를 위한 주요 성과가 될 것이다. 그러나 그러한 거래를 성사시키는 것은 관련된 여러 요소를 고려할 때 복잡한 모험이다 .


1.러우 분쟁과 중동 및 북아프리카(MENA)의 새로운 국면

2022년 2월 17일 언론에 발표된 린다 토마스-그린필드 주유엔 미국 대사의 이 성명은 미국이 서방의 동맹국들에게 크렘린궁 의중의 전개가  "며칠 밖에 남지 않았다"고 확신시키기 위해 사용한 수개월 간의 정보를 반영했다. 이 성명이 있은지 일주일 후인 2월 24일, 러시아군은 국경을 넘어 우크라이나로 진입했는데, 이는 국가를 점령하기 위한 다각적 전략의 첫 번째 단계였다. 미국과 대부분의 서방 국가들은 신속하게 침공을 비난했으며, 러시아에 책임을 물을, 세계의 단결되고 단호한 대응을 약속했다. 하지만, 이 약속에 모든 서방 동맹국이 탑승한 것은 아니다. 중동-북아프리카(MENA)의 많은 국가들은 이번 사건을 '관련'이라고 표시했지만, 그들은 '양측의 외교와 긴장 완화'를 촉구했다. 러시아가 우크라이나에 대한 야망에 사로잡혀 있는 상황에서 MENA 국가들은 무기, 에너지, 무역이라는 세 가지 분야에서 중국 및 미국과의 복잡한 관계를 재구상할 수 있는 독특한 기회를 갖게 되었다. 

MENA는 글로벌 교차로라는 위치, 풍부한 에너지 자원, 투자 잠재력으로 인해 러시아, 중국, 미국에 전략적으로 중요하다. 18개국으로 구성된 이 지역은 유럽, 아프리카, 아시아를 연결하며 바브알만다브 해협, 호르무즈 해협, 수에즈 운하 등 주요 해상 무역 요충지가 있는 곳이다. 이러한 중요한 무역로의 활용은 세계화된 시장에서 경제적, 정치적 힘을 발휘하는 데 매우 중요하다. 이 지역은 또한 세계 확인된 석유 매장량의 57%와 확인된 천연가스 자원의 41%를 보유하고 있다. 마지막으로, 이 지역은 지역 내외 시장의 제품과 최첨단 기술에 굶주린 젊은 소비자가 있는 미개척 시장이다. 그러나 이 지역이 제공하는 자원을 활용하려면 MENA를 독특하게 만드는 18개 국가에 대한 미묘한 이해가 필요하다. 거버넌스 모델은 공화국과 군주제, 종교와 민족의 다양성, 저소득 국가와 고소득 국가에 따라 다르다. 이러한 역동적인 성격은 미국, 러시아, 중국이 탐색할 수 있는 독특한 지정학적 맥락을 만든다. 

1950년부터 1991년까지 MENA 지역은 상업적, 군사적 접근, 글로벌 에너지, 소프트 파워 영향력을 놓고 소련과 미국이 경쟁을 벌이는 전쟁터였다. 국가들은 미국과 서방에 편향된 국가, 소련에 편승한 국가, 어느 쪽도 지지하지 않고 "비동맹 운동"의 일부로 남게 된 국가 등 세 개의 진영로 나뉘었다. 두 강대국 사이의 경쟁이 치열했지만, 미국은 에너지 협력, 무기 판매, 지역 주요 내부 갈등의 조정을 통해 MENA 국가에 대한 영향력을 확고히 했다. 1991년 소련 붕괴 이후 미국은 MENA 지역에 대해 강력한 영향력을 누렸다. 왜냐하면 미국은 이 지역의 많은 정치적, 사회적, 경제적 문제를 해결하기 위한 안보 보증인, 신뢰할 수 있는 무역 파트너, 및 중재자 역할을 했기 때문이다. 2001년 9월 11일 사건 이후 미국의 정책은 MENA 지역에서 미국의 위상을 높이는 전환점이 되었지만, 이라크와 아프가니스탄에서의 실수, 아랍의 봄 동안 실패한 리더십, 그리고 이란에 대한 핵협상 제안은 러시아와 중국이 개입할 수 있는 문을 열어 주었다. 

 2015년 시리아 내전 중 바샤르 알 아사드 시리아 대통령을 돕기 위해 러시아의 군사 개입은 이 지역에 더 큰 미국의 개입을 위한 무대를 마련해 준 셈이다. 2015년 이후 러시아는 이란, 이스라엘, 그리고 아랍에미리트와 사우디 같은 수니파 걸프 국가 등 모든 측면과 대화할 수 있는 보다 신뢰할 수 있는 파트너로 자신을 홍보함으로써 옛 소련 시절의 관계를 다시 시작하고 전통적인 미국 동맹국과 새로운 관계를 구축했다. 이러한 관계는 이 지역에서 러시아 무기 판매로 강화되었지만 상당한 무역 및 투자 흐름이 부족하여 그 세가 약화되었다. 
  
두 강대국의 실수로부터 교훈을 얻은 중국은 러시아의 전략적 중립성과 무역 및 투자를 통한 미국의 관계 제도화를 결합하여 그 세를 불렸다. 1990년대 러시아의 쇠퇴와 미국의 안보 우산이 결합되면서 중국은 지역 국가들과의 무역 및 에너지 관계를 확대할 수 있었다. 중국은 파트너의 내정에 간섭하지 않는다고 주장했는데, 이는 개입으로 지친 지역에서 매우 매력적인 일이었다. 중국은 러시아가 이 지역에 재참여한 이후 여전히 하위 파트너로 남아 있었지만, 아프가니스탄에서의  철수로 인한 미국의 약세로 인해 중국의 참여가 더욱 확대되었다. 러시아의 우크라이나 침공은 중국에게 전환점이 되었다. MENA 지역에서 러시아의 참여가 감소하자 중국은 지역 영향력을 놓고 미국과 경쟁하기 위해 개입했다. MENA 지역에서 수십 년간 비교 우위를 점함으로써 미국은 전 세계적으로 영향력을 행사할 수 있었지만 이제 중국은 이 지역에 빠른 속도로 진출하고 있다. 미국은 중국과 신냉전에 돌입하고 있으며 MENA 지역은 강대국 경쟁의 중심에 서 있다. 경쟁에서 이기려면 중국과 미국은 각각 무기, 에너지, 무역이라는 세 가지 메커니즘을 사용하여 MENA 국가를 점해야 한다. 러우 분쟁 초기부터 워싱턴은 최소한의 성공에도 불구하고 러시아에 맞서 MENA 동맹국들을 통합하기 위해 열심히 노력했다. 대부분의 국가는 결국 유엔에서 러시아의 행동을 비난하기로 투표했지만, 많은 MENA 국가는 러시아에 대해 제재를 가하지 않았으며 여전히 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 정기적으로 교류하고 있다.  모든 국가의 전략적 계산은 러시아에 대한 의존도, 미국 리더십에 대한 인식, 강대국에 제공하는 것 등 세 가지 요소에 따라 다르다.

2.MENA에서의 무기매매 경쟁

무기 이전은 국가가 장기적인 양자 관계를 유지하기 위한 강력한 도구이다. 이것은 특히 MENA 지역에서 중요한 수입 원천이기도 하다. 2018년부터 2022년까지 상위 25개 무기 수입국 중 8개가 MENA에 있었다. 세계 다른 지역에 비해 이 지역은, 특히 페르시아 만 국가 중에서 무기 수입이 가장 많이 증가하는 지역이다. 이란과 그 지역 대리인의 위협으로 인해 이러한 높은 수요가 발생했다. 우크라이나 전쟁 이전에는 미국, 프랑스, ​​러시아가 대부분의 무기를 이 지역으로 수출했다. 중국은 거의 수출하지 않았다. 워싱턴은 고급 첨단 무기 분야에서 세계 무기 시장을 장악하고 있지만, 러시아는 비용 효율적인 저기술 무기 공급의 선두주자이다. 전투기는 크렘린의 특별한 전문 분야로 무기 수출의 거의 절반을 차지하고 항공기 엔진과 미사일이 그 뒤를 따른다. 러시아의 우크라이나 전쟁은 러시아의 전 세계 무기 수출에 영향을 미칠 가능성이 높다. 무기 이전의 미래 추세를 예측하는 것은 매우 어렵지만, 2022년 러시아로부터의 무기 구입을 보류 중인 인도에 대한 데이터에 따르면 러시아는 항공기, 군함, 탱크 주문에서 프랑스와 중국에 뒤진 것으로 나타났다. 이 데이터는 러시아의 무기 수출이 향후 몇 년간 감소할 것임을 나타낸다. 이렇게 되는 데에는 몇 가지 이유가 있다. 첫째, 우크라이나 전쟁은 러시아 장비의 근본적인 설계 결함과 오래되었거나 품질이 떨어지는 재료를 노출시켰다. 둘째, 고객들은 우크라이나와 러시아가 장기간 전쟁을 벌일 경우 모스크바가 국내 수요와 수출 주문의 균형을 맞출 수 없을 것이라고 우려하고 있다. 전쟁이 끝나더라도 우크라이나로부터 막대한 장비 손실과 러시아 방위 산업에 대한 서방의 제재가 결합되어 향후 러시아 무기 수출이 제한될 것이다. 러시아의 고객인 MENA 국가는 대체 공급업체를 찾아야 한다.

미국은 이미 MENA 국가에 전투기, 무기, 군수품, 드론의 주요 공급국이다. 이는 미국 무기가 전투 테스트를 거쳐 경쟁사에 비해 우수한 제품으로 간주되기 때문이다. 그러나 미국 장비는 가격이 비싸고 획득 과정도 복잡할 뿐더러 시간도 많이 걸린다. 중국 장비의 대부분은 전투 테스트를 거치지 않았으며 기본적으로 역설계된 러시아 장비이지만, 미국이 MENA 국가에 판매를 거부하는 저기술 무기와 장비를 공급한다. 예를 들어 사우디아라비아와 아랍에미리트(UAE)는 국내 탄도 미사일 능력 개발을 위해 미국에 더 많은 지원을 요청했지만 미국은 지역 군비 경쟁을 촉발시킬 것을 우려해 이러한 요청을 거듭 거부했다. 그 결과 많은 걸프 국가들이 중국으로 눈을 돌렸다. 사우디아라비아는 DF-3, DF-21 등 장거리 탄도미사일을 중국으로부터 구입했다. 이는 사우디아라비아가 이란과 그 대리인인 예멘 후티 반군, 레바논 헤즈볼라, 팔레스타인 하마스에 대한 억제력을 강화하기 위한 전략적 무기이다. 2021년 미국 정보기관의 위성 이미지는 중국이 사우디아라비아의 자체 탄도미사일 능력을 개발하도록 돕고 있음을 확인했다. 한편, 2021년 미국은 패트리어트 대공방어 8개 포대를 타지역으로 이동하고 사드(THAAD) 시스템을 걸프만에서 철수했다. 미국은 또한 러시아와 중국의 도전에 군대를 동유럽 및 동아시아에 집중시키기 위해 이 지역에 배치된 전투기를 축소시켰다. UAE와 사우디아라비아에 이러한 변화는 이란과의 긴장이 고조되는 시기에 미국이 이 지역에서 탈퇴한다는 신호였다. 그 결과 미국과 UAE, 사우디아라비아의 관계가 악화되었다. 국무부가 2022년 UAE에 사드 미사일 요격체를 판매하고 사우디아라비아에 패트리어트 미사일 요격체를 판매하는 것을 승인했지만, 미국이 이러한 시스템을 계속해서 재공급할 것이라는 보장은 없다. UAE와 사우디아라비아에 대한 무기 판매는 예멘 전쟁에서 각국의 역할에 대한 모니터링과 우크라이나전 개입으로 인해 의회의 감시가 강화되었다. 예를 들어, 석유수출국플러스기구(OPEC+)의 감산 결정 이후 민주당 상원의원들은 향후 사우디아라비아와 UAE에 대한 모든 무기 판매를 차단하겠다고 위협했다. 이에 대응하여 걸프 지역의 많은 국가들은 대체 옵션을 모색하고 있다.

몇몇 국가에서는 이스라엘의 미사일 방어 시스템이 세계 최고로 간주되기 때문에 구매에 관심을 표명했다. 그러나 아이언돔 기술이 제3자와 공유될 것이라는 우려 때문에 이스라엘이 이 기술을 기꺼이 판매할 의향이 있는지는 의문이다. 백악관은 아브라함 협정이 이스라엘 방공 기술을 통합한 지역 방공 시스템 개발을 촉진하는 플랫폼이 되기를 바라고 있다. 사우디아라비아가 없었다면 이는 어려울 것이다. 보고서에 따르면 왕국은 여전히 ​​이스라엘과의 정상화를 위해 열려 있지만 최근 리야드와 이란의 화해로 인해 이러한 노력이 복잡해지고 있다. 현재 걸프 지역 국가들은 미사일 방어 능력을 유지하기 위해 미국에 의존해야 한다. 미국과의 관계가 경색되고 이스라엘 방어 시스템 구매가 여전히 불투명한 상황에서 이 지역 국가들은 이전에 거부했던 옵션을 재고할 수도 있다. 사우디아라비아, 카타르, 이라크, 이집트, 이란이 러시아 S-400 시스템 획득에 관심을 표명했다. 투르키예는 2017년에 러시아 S-400 미사일 시스템을 구입한 유일한 중동 국가였으며, 이는 북대서양조약기구(NATO) 동맹국과 미국을 분노하게 만들었다. S-400 지대공 방어 시스템은 첨단 감시 레이더 기술로 인해 NATO의 집단 안보와 F-35 기술에 위험을 야기한다. 그 결과 Türkiye는 제재를 받고 F-35 프로그램에서 배제되었다. 미국의 이러한 반응으로 인해 관심 있는 MENA 구매자가 이 기술을 투르키예가 획득하는 것을 방해했을 가능성이 높다.

러시아가 S-400 시스템을 제공할 여념도 없이 우크라이나에 집중해야 하기에, 중국은 미국의 결의에 의문을 제기하는 MENA 국가를 유혹할 수 있는 복제품을 제공한다. 중국 방위산업은 러시아산 S-300과 Buk-M1-2 SAM 시스템을 구입, 복제, 개조하여 HQ-9와 HQ-16 지대공 미사일 시스템을 생산했다. 중국은 또한 자체 시스템을 개선하기 위해 2014년에 러시아제 S-400을 구매하고 테스트했다. 수년간 러시아 모델의 방공 시스템을 획득했다는 것은 중국이 이제 러시아뿐만 아니라 MENA 국가에도 공급할 수 있는 대량의 군사 하드웨어를 확보했다는 것을 의미한다. 중국은 전 세계 25개 최대 방산업체 중 6개를 보유하고 있으며, 정치적 매뉴얼 없이 군수품 판매에 빠르게 움직이고, 더 저렴한 장비와 기술 이전을 제공하며, 연구개발에 많은 돈을 지출한다. 중국이 MENA 지역에서 성공한다면 미국은 MENA 국가들과 협력하는 데 어려움을 겪게 될 것이다. 왜냐하면 중국 장비는 기존 미국 무기 시스템에 통합될 수 없기 때문이다. 더 중요한 것은 중국이 MENA 국가에 무기를 판매함으로써 중국이 미국의 전통적인 파트너와 군사 관계를 강화할 수 있는 기회를 제공한다는 것이다. 이는 중국에게는 중요한 전략적 승리이고 미국에게는 상당한 손실이다.

중국의 최선의 노력에도 불구하고 미국은 여전히 ​​이 지역에서 가장 선호하는 무기 공급국이다. 무기 판매는 미국이 MENA 국가들과 강력한 양자 관계를 유지하고 지역 전체에 기지를 확보하는 데 핵심이다. 러시아 무기가 세계 무기 시장에서 사라질 가능성이 있는 상황에서 중국은 그 격차를 메우기 위해 서두르게 될 것이다. 이 지역에서 군사적 패권을 유지하기 위해 미국은 걸프 지역 파트너들이 더 큰 방어 능력을 통해 이란에 대한 억제력을 구축하도록 도와야 한다. 탄도미사일과 대공방어 시스템이 핵심이다. 미국의 지원이 없으면 워싱턴의 전통적인 동맹국들은 중국과 같은 대체 파트너를 찾을 것이다. 냉전 기간 동안 미국은 에너지 협력을 확보하고 MENA 동맹국과의 양자 무역을 늘리기 위해 MENA 동맹국에 대한 무기 판매를 이용했다. 중국은 정반대의 접근 방식을 취하고 있다. 중국의 경우, 긴밀한 무역 관계와 에너지 구입을 통해 향후 무기 판매의 문을 열어 놓았다. 우크라이나에서 전쟁이 계속되는 가운데, 미국은 무기 산업에서 중국에 비교우위의 이점을 활용해야 한다. 미국이 가만히 있으면 중국의 무기 판매로 인해 미국과 지역 동맹국 사이에 더 큰 격차가 생길 것이다. 무기 판매를 통해 중국군은 MENA 항구에 대한 더 큰 접근권을 갖게 될 것이며, 이는 베이징 경제에 활력을 불어넣는 MENA 석유 및 천연가스 공급망을 확보에 우위를 점하게 될 것이다.

 

3.미국의 패트로-달러 패권

미국은 사우디아라비아와 막후 협상을 벌이며 석유를 계속 달러로 팔도록 압력을 가하고 있다. 워싱턴은 리야드가 원유 가격을 다른 통화, 특히 중국 위안화로 가격을 책정할 수 있다는 점을 우려하고 있다. 사우디아라비아는 세계 3대 산유국 중 하나이다. 1970년대부터 리야드는 원유를 달러로 판매하기로 합의하여 글로벌 기축 통화로서 달러의 패권적 지위를 유지하는 데 도움을 주었다. 월스트리트저널(WSJ)에 따르면, 미국은 사우디아라비아가 이스라엘과 관계를 정상화하는 데 동의하는 외교 협정을 진행 중이라고 보도했다. 그 대가로 리야드는 미국이 항상 자신을 보호하고 핵 프로그램 개발에 도움을 주겠다고 약속하기를 원한다. 협상은 표면적으로는 이스라엘-팔레스타인에 관한 것이지만, 월스트리트저널은 미국이 이 협정을 이용해 “사우디아라비아가 성장하는 중국과의 관계에 거리를 두도록” 압력을 가하고 있다고 지적했다. 신문은 익명의 미국 관리들을 인용해 “바이든 행정부는 경제적으로나 군사적으로 중국과 거리를 두겠다는 사우디아라비아의 확신을 구하고 있다”고 덧붙였다.

월스트리트저널(WSJ)에 따르면 사우디-중국 관계와 관련하여 미국은 세 가지 주요 요구 사항을 갖고 있다.

**리야드가 석유 판매 가격을 결정하는 데 중국 통화가 아닌 미국 달러를 사용할 것
사우디아라비아는 중국이 왕국에 군사 기지를 건설하는 것을 허용하지 않을 것
중국 화웨이가 개발한 기술을 사용하지 않겠다는 것

많은 분석가들은 미군이 신냉전을 우선시하기 위해 점차 서아시아를 떠날 것이라고 추측하고 있는 반면, 보고서는 조 바이든 대통령이 “(사우디아라비아와의) 협상에 초점을 맞춘 것은 미국이 남아 있어야 한다는 그들의 견해를 반영한 ​​것”이라고 강조했다. 사우디는 이란을 견제하고, 우크라이나 전쟁을 위해 러시아를 고립시키며, 이 지역에서 미국의 이익을 대체하려는 중국의 노력을 저지하기 위한 중동의 핵심 플레이어”라고 말했다.

석유달러 체제는 미국 통화 패권을 지탱하는 핵심 기둥이었다. 석유를 수입하는 국가들이 그 비용을 지불하기 위해 달러가 필요하다는 사실은 전 세계적으로 워싱턴 통화에 대한 꾸준한 수요를 보장한다. 이는 달러를 안정시켜 미국이 수십 년 동안 유지해온 막대한 경상수지 적자를 충당하는 데 도움이 된다.

 

대부분의 국가가 지속적인 무역 적자를 겪을 때 해당 국가의 통화는 수입품 지불에 사용하는 통화에 비해 가치가 하락한다. 현지 통화가 약해지면 수입품은 더 비싸지고 수출품은 더 저렴해지며, 이는 국가의 무역 균형을 장려한다. 그러나 미국은 자국 통화에 대한 수요가 너무 많기 때문에 오랫동안 전 세계와 엄청난 무역 적자를 유지할 수 있었다. 석유달러 시스템은 달러에 대한 높은 수요의 중요한 이유 중 하나이다( 압도적인 미국 군사력 , 통화가 안정적인 가치 저장 수단이라는 인상, 투자 기회가 많은 개방형 자본 시장 등과 같은 여러 요인 중에서 ).

 

사우디아라비아는 달러가 남게 되면 이를 미국 은행 시스템에 예치했고, 미국 은행 시스템은 초과 통화를 사용하여 더 많은 대출에 자금을 조달했다. 사우디아라비아 중앙은행은 또한 원유 판매로 얻은 잉여 달러를 국채 매입에 투자하여 미국 정부 지출에 효과적으로 자금을 조달한다. 지정학적 경제 보고서는 이전에 다음과 같이 언급했다. 1974년에 미국 대통령 닉슨은 재무장관인 윌리엄 사이먼을 사우디아라비아로 보냈다. 블룸버그는 이번 여정의 "목표"가 "경제적 무기인 원유를 무력화하고 사우디아라비아가 새로 발견한 석유달러 부로 미국의 늘어나는 적자를 충당하도록 설득하는 방법을 찾는 것"이라고 설명했다. 워싱턴은 사우디아라비아가 석유를 달러로만 판매하고, 석유달러를 미국 상업 은행에 예치하고, 재무부 채권에 투자하는 대가로 걸프 군주제를 보호하겠다고 리야드와 역사적인 협정을 체결했다. Bloomberg는 다음과 같이 설명했다. “기본 프레임워크는 놀라울 정도로 간단했다. 미국은 사우디아라비아로부터 석유를 구입하고 왕국에 군사 지원과 장비를 제공할 것이다. 그 대가로 사우디는 수십억 달러의 석유달러 수입을 국채로 돌려보내 미국의 지출에 자금을 조달할 것이다.”

중국은 사우디아라비아의 최대 무역 파트너이며, 양국은 최근 몇 년간 더욱 긴밀한 관계를 발전시켜 왔다. 지난 10년 동안 중국은 미국보다 페르시아만에서 더 많은 석유를 구입했다 . 이 지역은 중국의 에너지 안보에 매우 중요하며, 동아시아 거대 중국에 에너지 수요의 1/3을 제공한다. 올해 3월, 중국은 사우디아라비아와 이란 간의 역사적인 화해를 중개하는 데 도움을 주었다. 워싱턴은 평화 돌파구에 분노했고, 리야드에게 테헤란에 대한 공격적인 봉쇄 전략에 다시 동참하도록 압력을 가했다.

시진핑 중국 국가주석은 2022년 12월 사우디아라비아를 방문해 걸프협력회의(GCC), 아랍연맹과 협정을 체결했다. 리야드에서 시 주석은 “중국은 계속해서 GCC 국가로부터 대량의 원유를 수입하고 액화천연가스 수입을 확대할 것이며 상하이석유천연가스거래소를 플랫폼으로 활용해 석유 및 가스 위안화 결제를 수행할 것”이라고 발표했다. 사우디아라비아 재무장관은 올해 1월 처음으로 리야드가 실제로 다른 통화로 석유 판매를 고려하고 있음을 공식적으로 확인했다. 그러나 금융 언론에서 이에 대한 많은 추측이 있었음에도 불구하고 사우디 정부는 원유 가격을 위안화나 다른 통화로 책정할 계획을 공개적으로 발표하지 않았다. 2021년 사우디아라비아는 상하이협력기구(SCO)의 공식 대화 파트너가 됐다 . SCO는 유라시아 통합을 촉진하는 중요한 기관으로, 동료 회원으로는 중국, 러시아, 인도, 파키스탄 등이 있다. 이란은 올 7월 SCO의 정회원이 됐다. 사우디아라비아는 미국, 러시아와 함께 세계 3대 산유국 중 하나다. 이란은 오랫동안 10대 원유 생산국 중 하나였다.

 

4.불안정한 에너지 시장

세계 에너지 시장의 부족은 높은 가격으로 이어져 에너지 수출업자에게는 이익이 되지만 에너지 수입업자에게는 피해를 준다. 2022년 우크라이나 전쟁이 발발한 직후 전 세계 에너지 가격이 급등했다. 석유 가격은 배럴당 139달러 이상으로 급등했고, 가스 가격은 두 배로 올랐다. 이는 두 나라 모두 거의 14년 만에 가장 높은 수준이었다. 이러한 가격 급등의 대부분은 러시아에 대한 서방의 제재 때문이었다. 러시아는 세 번째로 큰 석유 생산국이자 두 번째로 큰 천연가스 생산국이다. 러시아의 석유 산업이 제재되면서 세계는 이제 다른 주요 에너지 수출국에 더욱 의존하게 되었다. 중동과 북아프리카는 전 세계 석유 생산량의 50%, 가스 생산량의 15%를 차지한다. 사우디아라비아는 전 세계 생산량의 거의 12%를 생산하고 수출한다. 이라크와 UAE는 합쳐서 전 세계 생산량의 8%를 생산한다. 카타르는 이 지역과 전 세계에서 세계 최대의 액화천연가스 수출국으로, 세계 시장 점유율의 21%를 차지한다. 알제리는 세계 시장 점유율의 2.2%만을 수출하지만 세계에서 세 번째로 많은 미개발 셰일가스 매장량을 보유하고 있다. 이러한 중요한 자원을 통해 이 지역 국가들은 중국과 미국에 대해 독특한 영향력을 갖고 있다.

미국은 생산량만큼의 석유를 소비하지만, 미국을 글로벌 에너지 초강대국으로 만들 수 있는 미개발 셰일 석유 및 가스 매장량이 많다. 그러나 일부 기존 에너지 생산을 중단하고 새로운 탐사 허가를 거부하기로 한 바이든 행정부의 결정은 미국을 중동에서 발생하는 에너지 시장 변동성에 더욱 민감하게 만든다. 미국의 천연가스와 원유 수입의 거의 대부분이 캐나다에서 오지만, 중동의 페르시아만 국가들은 미국 석유의 8%와 미국 원유의 9%를 공급한다. 이 비율은 작지만 큰 영향을 미친다. 미국 경제는 세계 유가의 급격한 급등에 여전히 취약하기 때문에 미국은 이 지역에서 석유와 가스의 자유로운 흐름을 유지하는 데 큰 관심을 갖고 있다. 시장을 보충할 국내 에너지가 없는 상황에서 미국은 글로벌 에너지 가격을 안정시키기 위해 OPEC+에 속한 MENA 국가에 의존해야 한다. 사우디아라비아와 러시아는 최고 생산국이기 때문에 OPEC+ 결정에 큰 영향력을 갖고 있다. 과거에는 서로 갈등이 있었지만 우크라이나 전쟁으로 인해 러시아와 사우디아라비아는 에너지 가격 상승의 혜택을 누리게 되었다. 사우디는 미국의 생산량 증대 요청을 여러 차례 거부했다.

2021년 11월과 2022년 2월, 사우디아라비아는 미국의 석유 생산량 증가 요청을 거절하고 대신 OPEC+와 러시아 간의 2020년 4월 생산량 감축 합의를 준수하기로 결정했다. 그러다가 2023년 4월 OPEC+와 러시아는 하루 총 160만 배럴에 달하는 대규모 공급 삭감을 발표하여 유가가 배럴당 7달러 급등했다. 사우디아라비아는 이번 감산이 “석유 시장의 안정을 지원하기 위한 예방적 조치”라고 밝혔지만, 이러한 감산은 미국과 사우디 관계의 열악한 상태를 반영한 ​​것으로 보인다. 석유 감산은 가격을 높게 유지하여 러시아와 사우디아라비아에 이익이 되지만 미국과 유럽에는 해를 끼친다. 2021년에 러시아 가스는 유럽연합 가스 수요의 40%를 차지했다. 미국과 유럽은 서로 다른 이유로 새로운 에너지 공급원이 필요하다. 유럽은 자원이 풍부한 MENA 국가들과의 관계를 개선함으로써 러시아 가스 의존에서 벗어나야 한다. 미국은 시장의 전반적인 에너지 가용성을 높이고 글로벌 에너지 가격을 낮추기 위해 더 많은 에너지 공급 업체가 필요하다. 두 가지 목표를 달성하기 위해 프랑스, ​​독일, 이탈리아는 대체 에너지 공급을 확보하기 위해 북아프리카를 여러 차례 방문했다. 사우디아라비아, 이라크, 카타르도 유럽의 잠재적 에너지원이지만 서방 국가들은 중국과 경쟁해야 한다.

중국은 경제의 확장으로 인해 국내 에너지 소비가 증가하고 페르시아 만에 대한 의존도가 높아졌다. 2021년 중국은 7억 톤 이상의 석유를 소비했는데, 이는 2010년의 4억 5천만 톤에 비해 많이 증가한 수치이다. 중국 에너지의 50.7%는 페르시아만의 4개 국가, 즉 사우디아라비아(17.4%), 오만(8.8%), 쿠웨이트(6.2%), UAE(6.1%)에서 공급된다. 중국은 2035년까지 중동 석유 수입을 두 배로 늘릴 것으로 예상된다. 이러한 극적인 증가로 인해 베이징은 점점 더 이 지역의 에너지 자원에 의존하게 될 것이다. 이러한 의존은 중국에게 더 많은 정치적 영향력을 부여할 것이지만, 또한 중국은 이 지역에서 강대국이 되기위해 적극적으로 더 많은 압력을 가할 것이다. 그러나 중국은 중동에서 최소 18개 이상의 군사시설을 운영하고 있는 미국처럼 이 지역에 하드파워를 투사할 여력이 없다. 이러한 시설은 호스트 국가와 공유하는 소규모 전초기지와 군사 야영지부터 미국이 완전히 통제하는 주요 공군 및 해군 기지에 이르기까지 다양하다. 한편 베이징은 지부티의 홍해를 따라 알려진 해외 기지가 단 하나뿐이다.

그러나 오늘날 지역 동맹국들은 미국의 글로벌 리더십에 의문을 제기하고 있다. 2011년 11월 17일 호주 의회 연설에서 버락 오바마 대통령은 미국이 아시아로 "중심축이 전환"될 것이라고 선언했다. 이 "중심축"은 러시아의 유럽 침략과 이란의 중동 침략의 문을 열었다. 도널드 트럼프 대통령은 이란에 대한 하드파워 억지력과 아브라함 협정을 통해 MENA 지역에서 미국의 리더십을 강화했지만, 바이든 행정부가 노드 스트림 2를 통해 러시아를, 핵 협상을 통해 이란을 유화하는 것은 MENA 지역의 미국 파트너와 동맹국들을 화나게 했다. 러시아의 우크라이나 전쟁과 그에 따른 유가 급등으로 인해 MENA 국가들은 미국과의 관계를 재협상하고 자신들의 방식에 따라 중국과의 포용을 추구할 수 있는 영향력을 갖게 되었다. 미국 해군이 중동 항로를 보호하면 중국의 석유 수입이 취약해진다. 중국이 대만을 침공할 경우 미국이 중국으로의 석유 수출을 중단할 수 있기 때문이다. 미군의 MENA 지역 투입은 중국에 비해 큰 이점을 제공한다. 앞으로 미국은 세 가지 목표를 세워야 한다. MENA 파트너와 동맹국에게 자신이 헌신적인 안보 파트너임을 확신시키고, MENA 국가와의 관계를 강화하여 러시아 에너지에 대한 유럽의 의존도를 줄이고, 자국의 에너지 생산을 늘리기 위해 제한을 해제하는 것이다. 이는 OPEC+ 국가들의 감산이 미국 경제에 미치는 영향을 줄일 것이다.

5.사우디 이스라엘 국교 정상화

냉전 시대와 그 직후의 외교 정책 논쟁에서 '이상주의자'와 '현실주의자' 사이의 주요 구분선 중 하나는 해외에서 미국의 목표를 추구하는 데 있어서 인권과 민주주의 원칙을 증진하는 것이 중심이 되는가였다. 이 논쟁은 지정학적, 지경학적 이해관계가, 좌파의 자유주의 국제주의자들과 최근 미국이 자신의 가치 확산을 목표로 삼아야 한다고 반박하는 우파의 네오콘에 맞서 미국 외교를 이끌어가는 주요 고려사항이 되어야 한다고 주장하는 키신저식 현실정치 유형을 돋보이게 했다.이 둘은 전 세계적으로 외교 정책 의제의 중심에 있다. 실제로, 특히 전쟁과 평화 문제에 대한 압력이 가중될 때 현실주의가 승리하는 경향이 있었다. 지미 카터(Jimmy Carter) 민주당 대통령이나 조지 W. 부시(George W. Bush) 공화당 대통령처럼 이상주의가 주입된 대통령의 경우에도 마찬가지였다. 이 두 대통령은 또한 인권과 민주주의 증진에 대한 집착이 미국의 핵심 국가 이익에 해를 끼칠 수 있음을 보여주었다.

따라서 이란의 샤인 모하마드 레자 팔레비(Mohammad Reza Pahlavi)에게 정부의 인권 기록을 개선하기 위해 압력을 가하는 외교적 노력을 기울인 카터 행정부는 이란의 악화되는 정치적 상황에 주의를 기울이지 못했고 이란의 샤(Shah)의 몰락을 막기 위한 조치를 취하지 못했다. 테헤란의 친미 정권과 그에 따른 1979년 이슬람 혁명은 중동에서 미국의 지위에 엄청난 타격을 입혔다. 마찬가지로, 부시 2세 대통령은 민주주의 노선에 따라 중동을 재건하려는 집착으로 인해 그의 행정부가 이스라엘에 압력을 가해 2006년 팔레스타인 영토에서 자유 민주주의 선거를 실시하도록 허용했고, 이는 이슬람주의와 반서구 하마스 운동의 승리로 이어졌다. 하마스는 오늘날 가자지구에서 여전히 권력을 유지하고 있다. 백악관에 입성한 또 다른 대통령은 야심찬 민주주의 증진과 권위주의 투쟁 의제에 전념했지만 점차 국제 권력 정치의 현실에 맞춰 자신의 정책을 재조정하게 된 조 바이든(Joe Biden)이다. 독단적 이상주의의 기묘한 결과를 반영하여 바이든은 2023년 민주주의를 위한 정상회담에 파키스탄과 같은 이슬람주의 반미 국가를 초대했는데, 그 이유는 파키스탄이 선거를 치르기 때문이다. 그러나 태평양에서 미국의 주요 전략적 동맹국인 싱가포르는 민주적 이상에 대한 의심스러운 약속 때문에 초청받지 못했다.

바이든의 초기 민주화 캠페인에는 2018년 워싱턴 포스트(Washington Post) 칼럼니스트 자말 카슈끄지 살해 사건에 대응해 사우디아라비아와 왕세자 무하마드 빈 살만(MBS)을 고립시키고 처벌하겠다는 서약도 포함 됐다 . 한동안 이러한 접근 방식은 미국의 전략적, 경제적 이익에 관한 한 비용이 들지 않는 것처럼 보였다. 결국, 그때는 미국이 주요 에너지 생산국이 되고 유가가 하락하던 시기였으며, 이는 아마도 워싱턴과 리야드의 동맹을 재평가할 기회를 제공했다는 것이다.
리야드와의 동맹을 종식시키는 것은 민주당의 진보파 의원들이 천명한 목표였으며, 이스라엘과의 동맹에 대한 미국의 공약과 중동에서의 전체 포용 전략에도 의문을 제기했다. 그리고 바이든과 그의 측근들은 적국 이란의 위협에 대한 사우디아라비아의 우려를 무시하고, 이스라엘과 공감한 바이든과 그의 측근들은 이슬람 공화국과의 핵 협상을 갱신하는 방향으로 나아가기로 결정했다. 그런데 우크라이나에서 전쟁이 일어나고, 바이든 행정부는 갑자기 영토와 자원을 둘러싸고 강대국들 사이의 외교적, 군사적 갈등이 지배하는 국제 체제에서 운영되고 있다는 사실을 깨닫게 되었다. 에너지 가격은 성큼 뛰어 올랐고, 사우디아라비아의 "천민 자본가" 지도자인 MBS가 유가를 인상했는지, 아니면 러시아와 중국과 희롱을 했는지는 이제 그 나라의 인권 기록보다 훨씬 더 중요했다.

자유 민주주의 가치에 대한 사우디의 헌신에 집착하는 것은 돌이켜보면 미국과 같은 강대국이 감당할 수 없는 사치인 것처럼 보인다. 특히 중국과 러시아와 같은 다른 강대국이 잠재적 동맹국에 대한 미국의 정치적 처우에 확실히 관심을 두지 않는 경우에는 더욱 그렇다. 반체제 인사나 종교적 소수자들은 미국인들이 남긴 지정학적 공백을 채울 시기를 기다리고 있다. 그러한 관점에서 볼 때, 미국이 사우디아라비아가 공격을 받을 경우 이를 방어하고 사우디아라비아가 이스라엘과 관계를 정상화하는 것을 포함하는 나토 수준의 미국-사우디 상호 안보 협정의 가능성을 추구하는 것은 현실정치적으로 의미가 있다. 특히 그것이 팔레스타인-이스라엘 전선의 진전으로 이어진다면 더욱 그렇다. 아브라함 협정과 이스라엘의 여러 아랍 국가와의 관계 정상화의 여파로, 이 지역의 두 강대국과 미국의 동맹국 사이의 외교적 긴장 완화와 경제 협력 과정은 미국의 이익에 관한 한 주요 중심축이 될 것이다.

페르시아만의 에너지 자원과 이스라엘의 첨단 산업 및 과학 센터를 기반으로 하는 친미적 중동 블록은 이란과 그 지역 위성국들의 공격을 억제하는 가장 효과적인 방법이 될 것이다. 그러한 합의는 확실히 사우디에 고고도 지역 방어(THAAD) 탄도미사일 방어 시스템을 제공하는 형태로 비용을 지불할 가치가 있다. 이는 이란의 중장거리 미사일 무기에 맞서 사우디에 도움이 될 것이며, 그들은 민간 핵 프로그램을 개발한다. MBS가 서안 지구에 새로운 유대인 정착촌 건설을 중단하고 팔레스타인 독립 국가 창설에 대한 명확한 약속을 포함하여 팔레스타인 문제에 관해 이스라엘에게 어느 정도 양보를 요구할 것이라는 점에는 의심의 여지가 없다. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 두 명의 극우파 장관(연합정권), 즉 초민족주의 오츠마 예후디트의 이타마르 그비르 대표와 종교 시온주의당 대표 베자렐 스모트리히를 탈퇴시키는 조치를 취한다면, 네타냐후는 크네세트 내 중도 정당들의 지지에 의존해야 되고 논란이 되고 있는 정부의 사법 개혁 계획으로 인한 현재의 위기를 종식시키기 위해 그들과 합의할 수밖에 없게 될 것이다.

6.중동의 중개 무역로 개척

점점 더 세계화되는 지구촌에서 무역은 상호 연결되어 있으며 공급망 중단에 민감하다. 글로벌 무역이 번성하려면 무역 접근 지점이 안전하고 주요 해상 지역을 자유롭게 항해할 수 있어야 한다. 러시아의 우크라이나 침공으로 해상 공급망 네트워크가 중단되어 세계 무역에 심각한 영향을 미쳤다. 세계 무역의 80~90%는 시장 간 상품 운송을 위해 항구를 사용해야 하는 컨테이너 선박을 통해 해상으로 운송된다. 러시아의 우크라이나 전쟁은 공급망 중단으로 인해 가격이 상승하고 부족이 발생할 수 있음을 보여준다. 러시아와 우크라이나는 곡물, 옥수수, 비료와 같은 주요 원자재를 세계 식품 시장에 수출한다. 2022년 2월 러시아가 우크라이나를 침공한 직후 밀 가격은 부셸당 미화 12.09달러까지 치솟았다. 2022년 1월 가격은 미화 7.86달러였다. 흑해에서 러시아 군함이 우크라이나 곡물을 봉쇄하면서 식량 가격이 상승하고 공포가 촉발되었다. UN과 투르키예는 주요 원자재 수출을 유지하기 위해 러시아와 우크라이나 간의 곡물 거래 협상을 도왔지만, 거래가 지속될 것이라는 보장은 없다. 오히려 러시아의 우크라이나 전쟁은 한두 공급업체의 상품에 의존하는 국가들에게 중요한 교훈을 준다. 특히 MENA 식품 시장은 러시아의 우크라이나 전쟁 영향으로 큰 타격을 입었다. 우크라이나 밀 수입의 대부분이 MENA로 향하기 때문이다. 시장 충격에 대한 취약성을 줄이기 위해 MENA 국가는 공급망을 다각화해야 한다.

미국은 이 지역의 많은 국가들과 긴밀한 무역 관계를 맺고 있다. 사우디아라비아와 UAE는 미국의 이 지역 전체 수출의 57%를 차지한다. 모로코, 요르단, 오만, 이스라엘, 바레인도 자유 무역 협정으로 인해 미국과 긴밀한 무역 관계를 맺고 있다. 아브라함 협정은 무역 확대의 기회를 창출했다. 예를 들어, 2022년 7월 말에는 미국의 지원을 받아 이스라엘, UAE, 인도 간에 중동 식품 통로(Middle East Food Corridor)를 설립하는 협정이 체결되었다. 이 통로는 인도가 이스라엘의 신기술을 통해 작물 생산량을 극대화하고 UAE 항구를 통해 인도에서 중동으로 식품을 수출하는 데 도움이 될 것이다. 이 청사진은 지역 공급망 문제를 해결하기 위해 아브라함 협정이 어떻게 운영될 수 있는지 보여준다. 추가적인 무역 기회를 모색하기 위해 미국, 이집트, UAE, 바레인, 모로코, 이스라엘은 아브라함 협정의 일환으로 2022년 3월 네게브 포럼을 설립했다. 이 포럼은 청정 에너지, 교육 및 공존, 식량 및 물 안보, 보건, 지역 안보 및 관광에 초점을 맞춘 실무 그룹으로 구성된다. 이들 실무그룹에서 어떤 진전이 이루어졌는지는 불분명하다. 네게브 포럼 장관 회의는 2023년 3월과 2023년 6월에 한 번, 두 차례에 걸쳐 연기되었다. 미국의 더 큰 지원으로 아브라함 협정을 통한 지역 간 협력은 공급망 문제를 완화하고 걸프 지역 국가들이 중국의 유혹을 덜 받게 만드는 지역 무역 기회를 창출할 수 있다.

일대일로 이니셔티브(BRI)를 통해 중국은 이제 MENA 지역의 최대 무역 파트너이자 투자자 중 하나가 되었다. 중국은 이 지역에 수십억 달러의 대출과 원조를 약속했고, MENA 18개 국가와 BRI 협력 협정을 맺고 이 지역에 핵심 인프라를 구축하고 있다. 아랍 걸프 국가는 중국 제품을 중동, 유럽 및 아프리카 시장으로 수출하는 관문 역할을 한다. 따라서 아랍 걸프 국가와 중국 간의 양자 무역은 2000년 이후 5배 성장하여 2020년에는 이 지역 최고의 무역 파트너로서 미국이 탐내는 위치를 넘어섰다. 중국-MENA 무역은 미국-MENA 무역보다 1,325억 달러 더 많았다. BRI는 개발 목표를 달성하기 위해 지역 국가들과 협력함으로써 이러한 강력한 무역 관계를 구축하려고 한다. 예를 들어, 사우디아라비아와 UAE는 상업 인프라, 기술 및 기타 비석유 부문에 대한 중국의 투자를 통해 에너지 중심의 경제를 다각화하기 위해 중국과 긴밀히 협력하고 있다.

러시아의 우크라이나 침공은 유럽에서의 무역 문제로 인해 중국이 MENA 국가와의 무역 및 투자를 강화할 수 있는 새로운 기회를 창출한다. 유럽은 중국과의 무역을 위해 러시아 철도와 통로에 의존하고 있다. 러시아 제재와 공급망 중단은 중국이 에너지와 식품에 대한 대체 공급망을 구축하도록 장려할 것이다. MENA 지역은 러시아의 우크라이나 전쟁으로 인한 격차를 메울 수 있는 완벽한 위치에 있다. 중국은 MENA 지역의 항구에 많은 돈을 투자했다. 중국 투자의 대부분은 수에즈 운하, 호르무즈 해협, 바브 알만다브 해협과 같은 전략적 관문을 따라 있는 상업 항구 인프라를 대상으로 한다. 항구에 대한 인프라 투자는 표면적으로는 상업적이지만 나중에 중국의 해군 지원 기지로 전환될 수 있다. BRI를 가장하여 중국은 세계의 전략적 에너지, 무역, 군사 통로에 대한 지배력을 강화할 수 있다.

미국은 지역 전역에 걸쳐 해군 접근권을 확보하기 위해 안보 관계를 활용해 왔지만 이러한 관계는 긴밀한 경제적 유대로 보완되어야 한다. 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 부분적으로 발생한 공급망 중단은 미국과 중국에게 두 가지 경쟁 메커니즘을 통해 지역 공급망을 강화할 수 있는 기회를 제공한다. 아브라함 협정은 취약한 공급망을 해결하고 미국이 MENA 국가의 선택 파트너로 남을 수 있도록 보장하는 메커니즘 역할을 한다. 중국의 경우 BRI는 MENA 국가와의 관계를 강화하여 에너지 공급을 확보하고 해양 접근을 확대하며 미국에 도전할 수 있는 장기적인 관계를 구축하는 역할을 한다.

7.IMEC

이스라엘 전 교통부 장관 카츠는 2017년 기자들에게 "헤자즈 철도를 부활시키고 싶다"고 말했다. 팔레스타인 항구 도시 하이파와 다마스쿠스, 암만, 마디나를 연결하는 오스만 제국이 건설한 100년 된 철도 노선을 언급한 것이다. 그로부터 6년 후 뉴델리에서 열린 G20 정상회담에서 미국과 유럽연합(EU)은 인도 와 중동, 유럽을 연결하는 경제회랑 건설 계획을 지지한다고 밝혔다. 인도-중동-유럽 경제 회랑(IMEC)이라고 불리는 이 운송 링크는 인도와 아랍에미리트 사이에 새로운 해상 항로를 구축하고 아랍에미리트, 사우디 아라비아 , 요르단 , 이스라엘을 가로지르는 화물 철도 시스템을 구축하는 것을 목표로 하고 있다. 우르술라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장은 이 프로젝트가 "역사적"이라며 인도와 유럽 간 운송 시간을 40% 단축할 것이라고 덧붙였다. "이것은 인도, 아라비아 만, 유럽 사이의 가장 직접적인 연결이 될 것이다"라고 그녀는 말했다.

 

사우디아라비아의 투자 장관 칼리드 알 팔리(Khalid Al Falih)는 더 나아가 IMEC가 전기 케이블과 청정 수소 파이프라인을 포함할 것으로 알려지면서 "실크 루트 및 스파이스 로드와 동일"하다고 설명했다. 중동에서는 대규모 인프라 프로젝트를 발표하는 것이 낯설지 않지만, 많은 사람들이 경제적, 지정학적 현실과 충돌하면 대개 무산된다. 따라서 현재 벤자민 네타냐후 정부의 교통부 장관으로 복귀한 카츠의 발언은 이러한 계획 중 일부가 실현되지 못한 채 수년 동안 이 지역에서 진행되고 있음을 강조한다. 걸프협력회의(GCC) 회원국을 연결하는 2,117km의 철로를 건설하기 위해 수십 년 동안 추진된 프로젝트는 완전히 실현된 적이 없다. 그러나 일부에서는 IMEC가 이전과 다를 것이라고 말한다. 불과 10년 전만 해도 이 회랑은 꿈에 불과했을 수도 있지만, 아브라함 협정의 정점은 중동의 정치적, 경제적 재구성과 함께 중국 과 인도와 같은 지정학적 이해관계가 높은 국가들이 빠르게 새로운 수준의 교통수단을 확보하게 될 것이다.

스팀슨 센터 싱크탱크의 중국-중동 관계 비상근 펠로우이자 전 국방부 고문이었던 제시 마크스(Jesse Marks)는 "미국의 경우 IMEC는 중국과 이 지역의 심화되는 관계를 견제하는 것을 목표로 한다"고 말했다. 이어 “백악관은 중국이 중동에 올인하고 있다는 현실을 깨닫고 있다”며 “이는 바이든 행정부의 대응”이라고 덧붙였다. 에너지가 풍부한 걸프 지역 국가들은 화석 연료에 의존하는 경제를 재구성하고 있다. 한편, 이스라엘의 가장 가까운 동맹국 중 하나인 인도가 경제 강국이자 남반구의 허브로서 세계 무대에서 자신을 발휘하려고 하는 순간 중국의 영향력이 커지고 있다. 일부 분석가들은 IMEC를 중국의 일대일로 이니셔티브(BRI)에 대한 미국의 지원을 받는 대안으로 묘사했다.

중동의 총 17개 국가와 아프리카의 52개 국가가 일련의 육상, 해상 및 디지털 네트워크를 통해 중국을 세계 나머지 지역과 연결하려는 대규모 인프라 프로젝트인 BRI에 서명했다. 2013년 처음 공개된 이후 BRI는 아프리카 인프라의 붐을 조성하여 신용이 부족한 국가들이 수력 발전 프로젝트, 공항, 도로 및 철도를 건설할 수 있도록 지원했다. 그러나 이 계획은 중국 노동력에 대한 과도한 의존과 높은 부채 수준으로 개발도상국을 함정에 빠뜨리고 있다는 비판도 받아왔다. 일부에서는 이로 인해 중국이 가난한 국가의 전략적 자산을 탈취할 수 있었다고 말한다. 지난 달 조 바이든 미국 대통령은 베이징의 주력 인프라 프로젝트를 "올가미와 부채"의 함정이라고 비난했다. BRI는 또한 심각한 과제에 직면해 있다. 코로나19 팬데믹 기간 동안 중국의 해외 투자가 급감했고, 국내 경제 위기가 계속해서 발목을 잡고 있다. 지출 측면에서 BRI 활동은 2017년경에 최고조에 달했고 그 이후로 계속 줄어들고 있다. 몇몇 유럽 국가들도 BRI와 거리를 두었고, 이탈리아는 출구를 모색하고 있는 것으로 알려졌다. 한편 중동에서는 BRI가 레바논 , 시리아 , 요르단 등 레반트 국가의 경제 전망을 되살릴 수 있다는 기대가 실현되지 않았다.

푸단대학교 산하 일대일로 및 글로벌 거버넌스 연구소에 따르면 BRI는 특히 중국이 전략적 광물 확보를 모색하는 가운데 사하라 이남 아프리카에서 활기를 띠고 있다고 한다. 중국은 또한 에너지가 풍부한 중동 국가에 대한 투자와 건설을 두 배로 늘렸다. "모두가 이야기하고 싶어하는 부채 함정 외교 모델은 걸프 지역과 관련이 없습니다. 중국은 사우디아라비아, UAE, 이라크 와 같이 실제로 돈을 벌 수 있는 국가에 거래를 중앙 집중화했습니다." 사우디아라비아와 UAE는 2023년 상반기 BRI 프로젝트 건설량이 각각 38억 달러와 12억 달러로 가장 높은 건설량 에서 1위와 3위를 차지했다. 탄자니아는 28억 달러로 그 사이에 머물렀다. 지난 10년 동안 중국은 걸프 지역 석유의 최대 고객으로 떠올랐다. 번창하는 에너지 무역은 더욱 성숙한 경제 관계로 변모했다. 이 지역 최대 경제국인 사우디아라비아는 이러한 변화의 선두에 있었다. 지난 6월, 중국 바오산 철강(Baoshan Iron & Steel)은 사우디아라비아에 철강 공장을 건설하기 위해 40억 달러 규모의 계약을 체결했는데, 이는 지난 12월 시진핑 중국 국가주석의 리야드 방문 당시 양국이 약속한 500억 달러 규모의 거래 중 일부에 불과한 것이다. MEE(Middle east eye)는 이전에 중국 사업가들이 네옴과 같은 대규모 프로젝트의 타당성에 대한 인권 문제와 서구의 회의론을 무시하고 석유가 풍부한 왕국으로 모여들고 있다고 보도했다 .

제안된 협력의 일부 영역에서는 IMEC 청사진을 예상하는 것으로 보이는 프로젝트가 이미 진행 중이다. 23년 9월 하순에는 사우디아라비아와 이스라엘을 가로지르는 인도와 유럽을 연결하기 위한 광섬유 케이블 제안에 대한 UAE 대상 장소가 발표되었다. 이 프로젝트의 후원자에는 이스라엘의 주요 투자 기금이 포함되어 있으며, 관련 조직에는 사우디아라비아와 UAE의 통신 회사, GCC(걸프협력회의) 6개 국가가 공동 소유한 민간 기업인 GCCIA(걸프 협력 협의회 상호 연결 기관)가 포함된다. 경제적 관계가 성장함에 따라 중국은 더욱 민감한 영역에 진출하고 있으며 워싱턴에 경종을 울리고 있다. 걸프 지역의 독재 통치자들도 화웨이의 5G와 같은 중국 기술에 푹 빠져 있다. 중국은 걸프 지역의 석유와 가스를 위안화로 구매하기를 원한다고 밝혔는데, 이는 세계 무역에서 달러의 지배력을 약화시킬 수 있는 조치이다. 한편 리야드는 중국의 원자력 발전소 건설 입찰을 검토 중인 것으로 알려졌다. 미국은 중국이 사우디아라비아 옆 UAE 아부다비 인근 항구에 군사시설을 건설하고 있는 것으로 믿고 있다 .

중국의 가장 큰 외교적 성과는 지난 3월 사우디아라비아와 이란의 관계 정상화 협상을 중개한 것이었다. 미국으로서는 어안이 벙벙한 일이 일어났다. 따라서 IMEC는 BRI에 대한 대응으로 정기적으로 선전되면서, 전직 국무부 중동 담당 관료인 David Satterfield는 회랑이 중국에 대한 경제적 대안 이상의 것을 제공하려고 한다고 주장한다. 라이스대학교 베이커 공공정책연구소 소장인 새터필드는 MEE에 "중국은 미국 기반의 세계 질서를 뒤집으려는 전략적 목표를 갖고 있다. 바이든 행정부는 이에 대응하기 위한 전략적 대응을 마련하려고 노력하고 있다"고 말했다. 워싱턴은 전통적인 아랍 파트너들에게 베이징에 대해 만반의 준비를 갖추면서 자신들의 권력 유지에 대해 확신을 주려고 노력한 반면, 사우디아라비아, 이스라엘, UAE 및 인도를 포함하는 다른 단체들은 IMEC에 자신들의 목표를 제시했다.

걸프만 국가의 지도자들은 외교 및 경제 정책에 있어 미국으로부터 독립적인 길을 계획해 왔다. 미국의 적수인 러시아와 중국은 물론 인도도 회원으로 가입 한 신흥국 클럽인 브릭스(Brics)에 사우디아라비아와 아랍에미리트(UAE)가 가입하도록 초청받았다. 걸프만 국가들은 베이징에 아첨하는 동시에 아시아 라이벌과도 관계를 구축하고 있다. 인도는 석유의 최대 구매자로서 중국에 가까운 2위를 차지하고 있으며 인구 기준으로 세계 최대의 국가가 되었다. 특히 UAE는 IMEC에 인도를 포함시키는 데 큰 옹호자였다고 전문가들은 MEE에 말한다. 지난해 UAE와 인도는 자유무역협정(FTA)을 체결하고 루피로 양자 무역을 결제하기로 합의했고, 지난 3월 기록적인 840억 달러의 거래가를 기록했다. RIS(개발도상국 연구 및 정보 시스템) 사무총장 Sachin Chaturvedi는 이 통로가, 특히 인도가 무역 이해관계를 맺고 있는 UAE, 사우디아라비아, 요르단, 이스라엘과 같은 곳에서 무역과 투자를 위한 새로운 길을 촉진하는 데 도움이 될 것이라고 말했다.

"현재 UAE와의 무역은 840억 달러, 투자는 150억 달러입니다. 인도의 사우디아라비아 수입은 420억 달러, 수출은 110억 달러입니다. 요르단과의 인도 무역은 30억 달러입니다."라고 Chaturvedi는 말했다. 8,500억 달러 규모의 아부다비(UAE) 투자청(Abu Dhabi Investment Authority)은 인도 구자라트를 두 번째 해외 지사 설립 장소로 선정했다. 이제 사우디아라비아 투자부는 인도 사무소도 원한다고 밝혔다. Satterfield는 IMEC가 인도에 대한 미국과 걸프만 국가 간의 이해관계가 수렴된 결과라고 말했다. UAE와 인도는 이미 미국의 지원을 받고 이스라엘이 포함된 청정 에너지 및 식량 안보 협력 이니셔티브인 I2U2에 참여하고 있다. 2017년 현재 인도와 이스라엘은 기술, 군사 및 농업 프로그램에서 협력하는 "전략적 파트너"가 되었다. 올해 초 인도 대기업 아다니 그룹(Adani Group)은 인도를 중동과 유럽으로 끌어들이고 이스라엘이 중동과 극동 지역으로 더 깊이 통합되도록 돕기 위해 구성된 거래에서 하이파 항구(이스라엘 최대 항구)의 70%를 인수했다. IMEC가 실현되면 뉴델리가 제안해 온 전략적 지역인 동부 지중해의 무역 허브로서 하이파의 역할이 강화될 수 있다. 나렌드라 모디 인도 총리는 G20 정상회담 직전 그리스를 방문했다. 여행 후 인도는 더 긴밀한 에너지 연결을 구축하기 위한 파트너십을 통해 그리스, 키프로스, 이스라엘에 합류하도록 초대되었다.

 

Satterfield는 IMEC가 베이징 발 제조업과 무역의 위험을 제거하려는 워싱턴의 더 넓은 비전의 일부라고 말했다. "IMEC는 중국이 아닌 서구의 중요한 공급 지점이 되도록 인도를 위해 설계되었습니다."라고 그는 MEE에 말했다. "인도는 세계 최대의 인구, 저렴한 인건비, 기술 등 이를 실현할 수 있는 모든 요소를 ​​갖추고 있습니다." Chaturvedi는 이 프로젝트가 IMEC와 관련된 모든 파트너 국가에 비용 효율적인 액세스를 제공하기 때문에 인도에 중요하다고 설명했다. Chaturvedi는 MEE와의 인터뷰에서 "재정적인 부분에 대한 세부 사항은 아직 공개되지 않았지만 기술, 엔지니어링 및 지식 관련 투입(2020~1년과 2023~24년 사이에 자본 지출이 두 배 이상 증가한다)은 확실히 있을 것이라고 생각합니다"라고 말했다. 한편, 옥스퍼드 대학의 글로벌 무역 경로 전문가인 피터 프랭코판(Peter Frankopan)은 MEE에 "중동은 유럽과 연결되어 있고, 항상 있고, 앞으로도 항상 연결될 것입니다. 그러나 인도가 지중해와 '연결'한다는 아이디어는 새롭고 실질적인 외교처럼 들립니다."라고 말했다.

오늘날 아시아와 유럽 간 상품 운송을 위한 가장 빠른 해상 경로는 수에즈 운하이다. 전 세계 무역의 약 12%, 즉 전 세계 컨테이너 운송의 약 3분의 1이 118마일 수로를 통과한다. 2021년 컨테이너 선박이 좌초되면서 운하가 막혔지만 물류 전문가들은 MEE에 150년 된 인공 수로가 수년 동안 꽤 잘 버텨왔다고 말했다. 일부에서는 IMEC가 출범하면 수에즈 운하를 통과하는 화물 운송이 줄어 현금이 부족한 이집트 정부의 주요 외세 수입원이 빼앗길 수 있다고 말한다. 이집트 대통령 압델 파타 엘 시시(Abdel Fattah el-Sisi)는 인프라 프로젝트에 큰 투자를 했다. 2015년 수에즈 운하 확장은 그의 경제 프로그램의 핵심이었다. 운하는 선박과 톤수가 증가했다. 2019년에는 18,483척의 선박이 통과했고, 2023년 회계연도 말에는 그 수가 25,887개로 늘어났다. 치솟는 인플레이션과 외화 부족 문제로 인해 카이로는 운하를 통과하는 대중교통 요금을 인상했다. 올해 매출은 전년 대비 약 35% 증가해 94억 달러를 기록했는데, 이는 이집트 경제에 보기 드물게 전망이 밝은 면이다. Stimson Center의 Marks는 MEE에 "IMEC가 실현되어 대체 경로가 된다면 이집트는 무역 경로의 변화로 인해 손실을 입을 수 있습니다"라고 말했다. 수에즈 운하를 통과하는 톤수 중 약 절반이 컨테이너 운송에서 나옵니다. 원유와 연료를 수송하는 유조선과 LNG선이 약 30%를 차지한다. 제안된 바와 같이 IMEC는 걸프만에서 유럽의 주요 수입품인 원유와 연료를 운송하도록 설계되지 않았다고 전문가들은 MEE에 말한다. 싱크탱크인 랜드(Rand)의 수석 이코노미스트인 하워드 샤츠(Howard Shatz)는 MEE에 "이집트에서는 계속해서 트래픽이 발생할 것"이라고 말했다. "내 직감에 따르면 중국은 미국이 지원하는 이 철도 통로를 사용하기를 원하지 않을 것이다." Shatz는 IMEC가 실현되면 이집트의 수입이 타격을 입을 수 있지만 IMEC가 더 빠르더라도 무거운 벌크 화물을 위한 저렴하고 신뢰할 수 있는 옵션으로 남을 수에즈 운하가 종지부를 찍을 가능성은 낮다고 말한다.

 

EU와 인도 간의 무역도 증가하고 있습니다. 이 블록은 2021년 인도 수출의 두 번째로 큰 대상이었다. 그러나 인도의 주요 제품 은 디젤 및 연료, 의류 품목 및 스마트폰이다. 현재 Shatz는 환승 통로가 인도를 중국 이외의 민감한 기술에 대한 더 매력적인 리쇼어링 허브로 만들 것이라는 데 회의적이다. Shatz는 MEE에 "칩과 반도체는 고가치, 저중량 제품입니다. 철도가 아닌 항공으로 이동하는 경향이 있습니다"라고 말했다. "나는 IMEC가 기업들이 인도로 생산을 이전하도록 설득하는 통로만으로는 보이지 않습니다." 해운 데이터 제공업체 Xeneta의 수석 분석가인 Peter Sand는 미국이 지원하는 통로가 결실을 맺게 된다면 "대중이 아닌 소수가 선택할 수 있는 추가 옵션"이 될 것이라고 말했다.

IMEC가 발표된 지 일주일 후, 모하메드 빈 살만 왕세자는 2019년 이후 첫 미국 TV 채널과의 인터뷰에서 이 프로젝트에 대해 큰 호평을 보냈다. 그는 Fox News와의 인터뷰에서 "이 프로젝트로 인도에서 유럽까지 상품이 배송되는 시간을 3~6일 단축할 것"이라고 말했다. 한때, 미국과 사우디아라비아의 관계는 바이든이 왕자를 인권에 대한 버림받은 존재로 만들겠다고 공언하면서 긴장 상태에 빠졌다. 두 사람은 또한 에너지 정책을 둘러싸고 충돌했고, 리야드는 상승하는 가격을 억제하기 위해 더 많은 석유를 생산해야 한다는 워싱턴의 요구를 거부했다. 그러나 IMEC의 G20 롤아웃에서 Biden은 작년에 왕국을 방문했을 때 악명 높은 주먹 충돌 대신 왕세자와 악수를 선택했다.

백악관 고위 관리들은 이제 사우디아라비아가 이스라엘과 관계를 정상화하도록 유도하기 위해 리야드와 워싱턴을 왕복하고 있다. 텔아비브에 있는 국가안보연구소의 걸프 전문가이자 전 이스라엘 국가안보회의 회원인 요엘 구잔스키는 MEE에 "이 통로는 이스라엘을 통과해 유럽으로 연결된다"고 말했다. "IMEC는 국교 정상화와 함께 진행되지만, 그것이 일어나지 않더라도 이스라엘과 사우디아라비아는 여전히 철도로 연결되어 있습니다"라고 그는 말했다. "그리고 이스라엘의 투자가 많이 필요하지 않습니다. 이스라엘의 경우 IMEC가 모든 면에서 긍정적입니다." 하지만 한 가지는 확실하다. 걸프 자금이 통로의 성공에 결정적인 역할을 할 것이라는 점이다.

실크로드 (Silk Roads) 의 저자인 프랭코판(Frankopan)은 만약 미국의 세금이 이 프로젝트에 자금을 지원한다면 "놀라울 것"이라고 말했다. 그는 "최근 몇 년간 보아온 것처럼 '미국 우선'은 세계 다른 지역에서 일자리를 창출하는 데 도움이 되는 것이 아니라 미국으로 일자리를 다시 가져오는 것을 의미한다"고 말했다. 양해각서 당사자들은 구속력 있는 재정적 약속을 하지 않았지만, 프로젝트 일정을 마련하기 위해 60일 이내에 만나기로 합의했다. 그러나 백악관은 사우디아라비아가 새로운 인프라 계획을 지원하기 위해 200억 달러를 약속했다고 밝혔다. 걸프 지역 국가들은 이미 자국 경제의 화석 연료 의존도를 줄이기 위해 석유 자원을 인프라 프로젝트에 투자하고 있다. 리야드와 아부다비는 다극화된 세계에서 새로 발견된 독립성을 보완하는 글로벌 물류 허브로 미래를 보고 있다. 압둘라 빈 투크 알 마리 에미리트 경제부 장관은 금요일 "세상이 변하고 있다" 고 말했다 . "우리는 공급망을 재설계하는 사업을 하고 있습니다."

작년에 사우디아라비아 관리들은 4,971마일의 새로운 철도를 건설하겠다고 약속했다. 워싱턴은 트랙을 추가하는 것을 꺼리지 않을 것이라고 확신하고 있다고 분석가들은 말한다.

 

미국이 지원하는 계획의 많은 구성 요소가 이미 준비되어 있다. 제벨 알리(Jebel Ali)의 아랍에미리트 항구는 수십 년 동안 이 지역의 유통 허브 역할을 해왔다. 사우디아라비아와 UAE는 철도로 연결되어 있다. 사우디아라비아의 남북선은 요르단 국경까지 이어진다. 오바마 대통령의 전 고문이자 현재 글로벌 자문 회사인 Albright Stonebridge Group의 중동 업무를 이끌고 있는 Prem Kumar는 MEE에 "철도는 처음부터 개발되지 않을 것"이라고 말했다. 그러나 사우디아라비아에서 네트워크를 확장하는 것은 어려울 수 있다. 모래 폭풍과 뜨거운 열기가 잦은 열악한 사막 지형을 통과해야 하기 때문이다.

사우디아라비아의 왕세자는 경제적 수익이 보장되지 않는 대규모 프로젝트에 왕국의 석유 부를 기꺼이 도박할 의향이 있음을 보여주었다. 그는 또한 홍해 연안을 따라 5000억 달러 규모의 미래형 거대 도시 와 수도 리야드에 신도시를 건설하고 있다. 모하메드 빈 살만(Mohammed bin Salman)은 세계 무역의 27%가 사우디아라비아를 통과한다고 주장했다. 쿠마르는 "현재 사우디아라비아는 그로부터 이익을 얻지 못하고 있다"고 말했다. "이번이 사우디가 그 케이크 한 조각을 손에 넣을 수 있는 기회입니다." 왕국은 철도 네트워크를 확장하기 위해 10년 이상 노력해 왔다. 분석가들은 국내 광산업 발전을 진지하게 생각한다면 더 많은 선로가 중요할 것이라고 말한다. 정부는 1조 3천억 달러의 금속이 토양에 묻혀 있다고 말합니다. "광물은 석유와 석유화학에 이어 경제의 세 번째 기둥이 될 것입니다. 철도 없이는 광물 산업이 존재할 수 없습니다"라고 왕국의 교통부 차관인 루마이 알 루마이(Rumaih Al Rumaih)는 2014년 사우디아라비아 수장이었을 때 말했다.

한편, 하이파 항구는 이미 인도의 아다니 그룹(Adani Group)이 소유하고 있으며, 이스라엘 관리들은 사우디아라비아를 떠나 요르단을 거쳐 이스라엘의 마지막 터미널까지 가는 열차가 도달하 기위해 200km의 추가 선로만 필요하다고 추산한다. 이스라엘이나 요르단은 IMEC 양해각서의 서명국이 아니다. 요르단은 수십 년 전 이스라엘과의 관계를 정상화했지만 텔아비브와의 합의는 종종 거리에서 반발을 불러일으켰다. 2016년에는 암만이 이스라엘산 가스 수입 계약을 체결한 후 요르단에서 시위가 일어났다. 그러나 거래는 결국 성사됐다. MEE에게 하이파까지 철도를 이용할 것이라고 개인적으로 말한 요르단 수출업자 중 다수는 해외 수출을 위해 남부 항구 도시인 아카바까지 더 긴 경로를 통해 제품을 보낸다.

 

그러나 백악관 국가안보회의에서 이스라엘, 팔레스타인, 이집트 사안 국장을 역임한 쿠마르에 따르면, 요르단에서 거의 절대적인 권력을 행사하고 있는 압둘라 2세 국왕은 철도 연결을 밀어붙이고 어떤 시위의 어려움도 극복할 수 있을 것이라고 한다. “이 프로젝트를 요르단의 이익에 맞게 만들려면 사우디아라비아로부터 충분한 인센티브가 있을 것입니다."라고 그는 덧붙였다. 자금이 부족한 요르단 정부는 사우디 왕세자의 지원을 받았다고 알려진, 압둘라 2세 국왕을 전복시키려는 음모를 폭로한 후 리야드와의 관계를 개선하려고 노력해 왔다. 이번 거래는 요르단에 대한 주요 해외 원조 기부국인 미국에서 암만의 입지를 강화할 것이다. 그러나 경제학자들의 회의론과 열성적인 정책 전문가들 사이에서 이러한 발전이 팔레스타인의 자결권 추구에 어떻게 심각한 영향을 미칠지에 대해서는 거의 언급되지 않았다. 아브라함 협정은 많은 아랍 세계와 이스라엘의 정상화를 추진하기 위한 정치적 환경을 조성한 반면, I2U2 블록과 IMEC 회랑은 독립 팔레스타인 국가 문제를 다루지 않았다. 퀸 메리 대학의 샤리 플론스키(Sharri Plonski) 같은 학자들은 하이파 항구 구입을 무역, 증권화, 공급망 이동을 핑계로 팔레스타인인을 제거하는 '이스라엘 역외화'에 비유했다 .

한편, 이 프로젝트는 아직 착공되지 않았지만, 스스로를 동서양을 잇는 자연스러운 교량으로 여기는 다른 지역 강자들의 분노를 불러일으키기 시작했다. 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령은 "터키 없이는 통로가 있을 수 없다"고 말했다. 지난 5월 에르도안 총리와 이라크 총리 모하메드 시아 알 수단니는 이라크 바스라 지방에서 터키 국경까지 이어지는 육상 및 철도 통로에 대한 자체 계획을 공개했는데, 이를 통해 유럽으로 물품을 수송할 수 있다. 앙카라에 본사를 둔 싱크탱크 Orsam의 이라크 연구 코디네이터인 Bilgay Duman은 MEE에 터키가 걸프만과의 상업 관계를 개선하기 위해 이라크의 Development Road 프로젝트를 지원하고 있다고 말했다. 시리아 내전은 걸프만으로 향하는 터키의 주요 동맥을 교란시켰다. 전투로 인해 터키 수출품은 이스라엘의 하이파 항구와 요르단을 거쳐 남쪽으로 이동하기 시작했다. "이라크는 터키가 중동으로 향하는 관문입니다."라고 Duman은 말했다. "이라크는 또한 유럽에 접근하는 가장 쉬운 방법은 터키라고 생각합니다." 터키는 UAE와 카타르가 이 제안을 지지한다고 밝혔지만, 이라크의 정치적 불안정과 안보 문제를 고려할 때 투자자들이 이라크에서 170억 달러 규모의 고속 열차를 지원할지는 불분명하다. 분석가들은 현금이 부족한 바그다드 정부가 이 프로젝트에 자금을 조달할 가능성이 낮다고 말한다.

워싱턴에서 리야드, 앙카라에 이르기까지 지도자들은 모두 자신만의 21세기 헤자즈 철도 버전을 발표할 수 있다. 이러한 투기적 무역 경로에 대한 실제 테스트는 시장에서 나올 것이라고 Frankopan은 말한다. "위에서 아래로 밀린 무역은 잘 작동하지 않는 경향이 있습니다. 모든 종류의 정부는 장기적인 상업적 결정을 내리는 데 능숙하지 않은 경향이 있습니다"라고 그는 말했다. "상품을 만들고 사고 파는 사람들은 점들을 연결하는 데 훨씬 더 능숙한 경향이 있습니다."

에필로그

MENA 국가들은 워싱턴으로부터 당연한 것으로 여겨지기를 원하지 않는다. 미국이 유럽과 인도-태평양 지역에 초점을 맞추고 있는 가운데, 중국은 이 지역의 대체 무기, 에너지, 무역 파트너로서 스스로를 마케팅하고 있다. 이는 미국에 비해 확실한 장점이 있다. 중국 양자 관계의 거래적 성격은 미국이 정한 특정 기대를 따르기를 원하지 않는 MENA 국가들에게 매력적이다. 그러나 MENA 국가들과 미국의 확고한 관계는 현재로서는 미국이 중국보다 우위를 점할 수 있게 해준다. MENA 국가들과 미국 관계의 장기화를 보장하기 위해 미국은 지역 파트너들에 대한 영향력 범위를 유지하는 데 필요한 전략적 도구를 인식해야 한다. 미국 무기 산업과 워싱턴이 MENA 지역에 하드파워를 투사할 수 있는 능력은 중국에 비해 상당한 이점을 제공한다. 많은 국가들은 이란을 억제하기 위해 더 많은 군사력을 원한다고 밝혔다. 미국은 미사일과 대공방어 시스템을 유지하는 것 외에도 지역에 대한 탄도미사일 정책을 재평가해야 한다. 그렇지 않으면 중국에 파트너를 잃을 수도 있다. 사우디아라비아가 입증한 것처럼 미국의 이란 유화 정책은 에너지 관계에 영향을 미칠 수 있다. 에너지 독립성이 높아진다고 해도 미국은 세계 에너지 가격을 낮추고 생산량을 늘리기 위해 주요 에너지 수출국이 필요하다. 중국이 에너지 수요를 MENA 지역에 지속적으로 의존하고 BRI를 통한 무역 관계가 활발해짐에 따라 무기 및 군사 장비 무역의 문이 열렸다. 미국은 파트너들에게 중국과의 관계를 끊도록 강요할 수는 없지만 아브라함 협정을 활용하여 미국의 이익을 증진시키는 방식으로 더 큰 지역 간 무기, 무역, 에너지 협력을 장려할 수 있다. 미국이 아무것도 하지 않기에는 너무 많은 것이 위험에 처해 있다. 미국이 중국을 능가하기 위한 전략적 도구를 사용하여 지역 동맹국 및 파트너와의 관계를 강화하려면 이 역사적 순간을 포착하는 것이 중요하다.

참조문헌

Treading Cautiously on Shifting Sands: An Assessment of Biden’s Middle East Policy Approach, 2023
Brian Katulis

Russia’s War on Ukraine Heats Up Great Power Competition in the Middle East and North Africa
COMMENTARY BY
Nicole Robinson
Senior Research Associate, Middle East
Nicole is a Senior Research Associate in the Douglas and Sarah Allison Center for Foreign Policy at The Heritage Foundation.

Normalizing Saudi-Israeli Relations Is in America’s Interest
by Leon Hadar
Dr. Leon Hadar, a contributing editor with The National Interest, is a Senior Fellow at the Foreign Policy Research Institute (FPRI) in Philadelphia and a former research fellow in foreign policy studies at the Cato Institute. He has taught at American University in Washington, DC, and at the University of Maryland, College Park.

US pressures Saudi Arabia to sell oil in dollars, not Chinese yuan, amid Israel negotiations
By Ben Norton

The India-Middle East Corridor: A new Silk Route or diplomacy by PowerPoint?
By Sean Mathews,Ragip Soylu and Azad Essa

 

 

 

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