러시아를 보면 세계 정세가 보인다

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목차
프롤로그
1.러시아와 예외주의 2016
2.러시아와 외교정책 02/2019
3.러시아와 지정학 07/2019
4.러시아의 지정학적 미래 2022
에필로그



프롤로그

러시아는 자유주의 질서를 뒤집기로 결심한 세계에서 수정주의 강대국 중 하나로 널리 알려져 있다.  글로벌 강대국이 되려면 러시아도 해양에서 군대를 키워야 한다. 따라서, 러시아는 유라시아 및 흑해와 발트 지역 사이의 공간을 장악하기 위해 애를 쓴다. 북유럽 평야(유럽으로 가는 관문)와 도나우강(주변 주요국가의 경제적 핵심)을 품고 있는 러시아는 전략적으로 중요하다. 그러나 흑해와 발트해 연안 국가들의 북대서양 조약기구의 존재는 러시아의 계획에 장애물이다.


1.러시아와 예외주의 2016


16세기 이반 대제가 통치하면서 러시아는 수백년 동안 하루 평균 50제곱마일의 속도로 팽창 정책을 펴 결국 지구 대륙의 6분의 1을 덮게 된다. 1900년에는 세계 4~5위의 산업력과 유럽 최대의 농업 생산지였지만, 1인당 GDP는 영국과 독일의 40%에 불과했다. 역사는 러시아가 주목할만한 우위를 점했던 세 가지 순간을 기록하고 있다. 먼저, 1700년대 초, 스웨덴 카를로스 12세에 대한 표트르 대제의 승리로 발트해와 유럽이 러시아에 기운다. 다음, 알렉산더 1세가 극도로 강한 나폴레옹을 상대로 승리를 거두었다. 그 후 19세기 초 10년, 러시아가 중재자로 파리에 오게 된다. 끝으로, 광적인 도박꾼 아돌프에 대해 스탈린이 승리한다. 이로써, 러시아는 유럽, 그리고 세계 전후 질서를 형성하는 중심 역할을 한다. 그러나 이러한 전성기 이면에는 러시아가 거의 항상 상대적으로 약한 힘을 보여왔다. 1853~56년 크림 전쟁에서 패배하며, 나폴레옹 이후의 빛을 끝내고 뒤늦은 농노들의 해방을 강요당했다. 1904~1905년 러일전쟁과 제1차 세계대전에서 패했고, 이로써 제국 정권이 붕괴되어 소비에트 연합이 탄생되는 계기가 되었다. 전체적으로 이 나라는 상대적인 후진성에 시달렸다. 특히 군사 및 산업 분야에서는 국가가 세계 자본주의를 따라잡을 수 있도록 반복적으로 돕기 위해 고안된 정부 활동의 강압적인 국가 주도의 산업 성장과 정체가 뒤따르는 익숙한 순환 구조를 띤다. 대부분의 분석가들은 이 패턴이 1990년대에 완전히 끝났다고 가정했다. 마르크스-레닌주의의 포기와 경쟁주의의 도래로 선거와 해적 자본주의 경제, 하지만 그 뒤에 숨은 원동력인 러시아의 대전략은 변하지 않았다. 그리고 지난 10년 동안 러시아인들은 블라디미르 푸틴 대통령의 국가에 의존하는 추세로 돌아섰다.


1991년 소련이 붕괴되면서 모스크바는 두 가지를 잃었다. 백만 평방 마일의 주권 영토(발트해 연안 국가와 아제르바이잔, 조지아, 우크라이나와 같은 구 소련)와 러시아와 더 강력한 서구 사이의 간극을 관리하는 동유럽에 있는 다른 위성국들이 그것이다. 러시아 달러 표시 GDP는 2013년에 최고치를 기록했다. 2조 달러보다 약간 높았으나 2016년에는 약 1조 2천억 달러로 떨어졌다. 유가와 루블 환율 덕분에 구매력평가로 측정된 위축은 훨씬 덜 했다. 그러나 상대적인 달러 표시 기준으로 보면 러시아 경제는 전 세계 GDP의 1.5%, 미국의 1/15 경제 규모에 불과하다. 러시아는 또한 부패한 선진국과 그에 의한 자원 추출, 지대 추구 경제 시스템으로 막다른 골목에 이르렀으며, 지정학적 환경은 더욱 어려워졌다. 시간이 지나면서 미국의 글로벌 패권이 지속되고, 중국 외 권위주의 국가의 급진적인 정치의 확산에 직면했다. 영국과 프랑스가 대부분의 기간 동안 그랬던 것처럼 러시아도 예외주의를 의무화했다. 그들의 역사에서 러시아 의 회복력은 놀랍다. 그동안 다르게 표현됐는데 제3의 로마, 범슬라브 왕 국, 세계 본부 공산주의 인터내셔널, 오늘날은 1921년 러시아 이민자들 사이에서 시작된 러시아를 상상하는 유라시아주의가 포함되어 있다. 그들 은 유럽인도 아시아인도 아닌 고유한 퓨전이다. 특별한 임무를 갖고 있다 는 인식은 러시아가 공식적인 동맹을 맺고 국제기구 가입을 꺼리는 데 기 여한 면이 있다. 하지만 이는 러시아 의 독특함과 중요성을 과소평가하고 있는 서구에 대한 분노를 불러일으키 기도 한다. 따라서 이런 제도적 차이 에 심리적 소외가 가중된 결과 러시 아 정부는 일반적으로 서방과의 긴밀 한 관계 추구와 반동 사이에서 오간 다. 세계에서 러시아의 역할을 형성한 또 다른 요인은 태평양과 북극해를 제외 하고는 자연적인 국경이 없는 나라의 독특한 지리가 한몫한다. 역사 전반 에 걸쳐 종종 격동적인 발전으로 인 해 어려움을 겪으면서 취약한 방어적 공격성을 보여왔다. 초기 러시아 팽 창주의의 원래 원인이 무엇이든 간에 이는 계획되지 않았지만 차츰 그 나 라의 정치권의 많은 사람들이 믿게 되었다. 따라서 러시아 안보는 전통 적으로 부분적으로 확장에 입각해 왔 다. 오늘날에도 러시아 국경에 있는 작은 국가들은 적의 잠재적인 교두보 가 되기보다는 러시아의 친구이다. 사실 이런 감성은 소련의 붕괴로 강 화되었다. 스탈린과 달리 푸틴은 이 를 인정하지 않는다. 러시아의 안보 를 보장하는 유일한 것은 강력한 국 가이다. 푸틴은 자신의 이익을 위해 공격적으로 행동할 의지와 능력이 있 다. 강한 국가는 또한 국내 질서의 보 증인으로 간주되었다. 강화된 국가는 실제로 개인적인 변덕을 확고히 했 다. 이 증후군은 역대 로마노프 독재 자들의 통치와 레닌의 통치를 특징으 로 한다. 특히 스탈린은 오늘날까지 지속되어 왔다. 자유로운 개인주의 러시아의 대전략에 대한 의사결정은 불투명하고 잠재적으로 변덕스러울 수 있다. 왜냐하면 이는 결국 국가의 이익과 한 사람의 정치적 운명인 개 인의 이익을 혼동하게 되기 때문이 다. 그들의 예외주의적인 감각과 이 길 수 없는 경쟁을 제쳐두는 것이 러 시아 외교 정책 방향이다. 표면적으로는 이것이 1990년대에 일 어난 일처럼 보였다. 푸틴 대통령이 집권하기 전, 러시아에서는 강력한 "뒤통수 찌르기" 이야기가 있었다. 러 시아를 배척한 것이 얼마나 오만한 서구였는지에 대해 구체화되었다. 보 리스 옐친 러시아 대통령 임기 동안 러시아의 약화 이후 최근 수십 년 동 안 서구의 정책은 푸틴의 진화하는 입장을 계속 내놓게 하였다. 유럽을 그저 또 하나의 국가로 간주하거나 (필연적으로) 불평등한 국가로 만들 거나 미국과의 파트너십은 이 나라의 영원한 강대국이었다는 자부심과 특 별한 사명감으로 러시아가 그 열망을 실현할 때까지 실제 능력만으로는 '정상' 국가가 될 수 없다. 1인당 GDP 나 기타 정량적 지표의 증가만으로 는, 러시아는 엄청난 깊이를 지닌 주 목할 만한 문명인지를 모른다. 그것 은 정치적인 목표를 달성하는 데 어 려움을 겪은 유일한 이전 절대 군주 제가 아니다. 안정성 또는 국가주의 적 경향을 유지하는 프랑스 보다는 냉전 이후 해결이 불공평하다고 생각 하는 러시아가 옳다. 그러나 그것은 고의적인 굴욕이나 모욕 때문이 아니 었다. 이는 서방의 결정적인 승리가 낳은 필연적인 결과였다. 서방과의 다차원적인 글로벌 경쟁 속에서—정 치, 경제, 문화, 기술, 군사— 소련은 전반적으로 길을 잃었다. 미하일 고 르바초프의 크렘린은 사임을 선택했 다. 세상을 끌어내리기보다는 우아하 게, 하지만 매우 자비로운 최종 게임 은 결과의 성격을 바꾸지 않았다. 또 는 그 원인을 소비에트 붕괴 이후 러 시아에서는 실제로 받아들인 적이 없 다. 외부 세계는 그러한 심리적 인식 을 강요할 수 없다. 대중이 영구 핵감축을 받아들이도록 할 수 있는 러시아 지도력과 힘든 국 내 구조조정에 착수하기로 서방세계 와 합의했다. 외부인은 그러한 조정 이 얼마나 고통스러운 일인지 모를 것이다. 특히 뜨거운 전쟁의 패배와 군사 점령 없이는 더욱 그렇다. 프랑 스와 영국이 자신들의 권리를 포기하 는 데 수십 년이 걸렸다. 예외주의와 글로벌 책임감에 대한 감각에 대해 러시아 엘리트들은 아직 무덤덤하다 고 생각하는 이가 있다. 하지만 GDP 가 높더라도 일류 대학, 재정력, 글로 벌 언어 등은 러시아엔 없다. UN 안 전보장이사회 영구 거부권과 사이버 전 능력, 독특한 지형과 더불어 이러 한 특징은 이 지역에 독특한 특징을 부여한다. 그러나 이는 러시아가 하 드파워가 취약하다는 살아있는 증거 다. 다른 차원의 강대국 지위 없이 아 무리 러시아라도 미국과 동등한 존재 로 인정받기를 주장할 수도 있다. 유 럽연합은 물론이고 심지어 중국도 그 렇지 않으며, 단기적, 중기적 목표도 없다. 하나가 된 유럽식 구조조정에 대한 러시아의 구체적인 대안으로는 발트해 3국을 제외하고 경제적으로 러시아에 의존하는 구 소련 위성국을 모두 아우르는 유라시아의 군사적 패 권과 경제적 영향력을 감당할 수 없 다. 푸틴은 유라시아 경제를 이루는 데 실패했다. 지속적인 발전을 이루었지만 크림 반 도 합병 이후에도 야심찬 '전략적 파 트너십'으로서 영토 디자인이 있을 수도 있다. 한편, 중국과의 거래에서 는 중국의 자금 조달이 거의 이루어 지지 않았거나 서방 제재를 보상하기 위한 투자도 없었고, 그 동안 중국은 공개적이고 적극적으로 자신만의 대 유라시아를 건설해 왔다. 남중국해는 러시아의 비용으로 내륙 아시아를 거 쳐 유럽까지 그 협력의 끈을 이어가 고, 오늘날의 마초 러시아는 실제로 구조적으로 쇠퇴하고 있으며 푸틴의 행동은 무의식적으로 우크라이나와 과거의 위성국을 인종적으로 더 동질 적이고 더 대척점으로서 지향하는 국 가를 많이 만들어냈다. 그들은 그 어 느 때보다 서구 지향적이다. 모스크 바는 모든 이웃과 심지어 가장 큰 무 역 파트너와도 긴장된 관계를 맺고 있다. 가장 최근에는 터키를 포함하 며 러시아의 가장 중요한 외교 정책 상대이자 가장 중요한 경제 파트너 중 하나인 독일조차도 자국의 국내 상황에 대한 대가를 치르면서도 제재 를 지지하고는 충분한 조치를 취했 다. 그에 대해 푸틴은 소위 냉전의 '승 자'들이 모든 것을 다하고 세상을 그 들의 이익에 더 잘 봉사할 수 있는 곳 으로 재편한다고 꼬집어 말했다. 2014년 10월 크림 합병 이후 러시아 에 대한 실존적 위협은 NATO나 서방 이 아니라 러시아 자신의 정권이다. 푸틴 대통령은 러시아 국가를 구출하 는 데 도움을 주었지만 국가를 다시 위기로 몰아넣었다. 침체의 궤적과 실패 가능성도 있다. 대통령과 그의 당파는 경제 우선순위가 절실하다고 거듭 선언했다. 인간의 발전을 추구 하지만 광범위한 내부적 측면에는 위 축되어 있다. 이를 실현하기 위해 구 조 조정이 필요하고 대신에 자원을 쏟아부어야 한다. 러시아가 효과적으 로 경쟁하기 위해 실제로 필요한 것 은 군대 현대화다. 국제질서에서 안 정적인 입지를 확보하는 것은 투명하 고, 유능하며, 책임있는 정부라는 트 레이드마크다. 러시아의 현 지도부는 계속해서 자국의 능력을 넘어서는 잔 인하고 독립적인 외교 정책을 펴지 만, 긍정적인 결과는 거의 나오지 않 았다. 시리아 내전의 교활하고 무자 비한 정책이 시리아 내전을 모호하게 해서는 안 된다. 러시아의 반복되는 전략적 결속의 심각성이 위엄이 결합 되어 도약하려는 독재자를 낳는다. 권력 집중으로 인해 전략적 능력이 저하된 것이 그가 해결해야 할 딜레 마이다. 유럽의 통합을 약화시키는 러시아같이 통치자들이 잃어버린 지 배력을 회복하려고 노력하는 핵 및 사이버 무장 국가와의 관계를 미국은 실제로 그런 일이 결코 없었다는 것 을 인식하면서도 지속적인 우호 관계 를 갖기란 쉽지 않다. 기밀해제된 문 서에 따르면 제2차 세계대전 동맹조 차도 보통보다 더 깊은 불신과 더 큰 교차 목적으로 가득 차 있었다. 이는 오해로 인한 것이 아니며, 잘못된 의 사소통, 상처받은 감정보다는 오히려 근본적으로 다른 것에 기인한다. 러 시아의 경우 각 국가가 정의한 가치 와 국가 이익을 가장 높은 가치로 두 지만, 미국의 경우 개인의 자유, 사적 재산과 인권은 대개 그런 국가에 반 대되는 입장을 취한다. 그래서 기대 를 억제해야한다. 마찬가지로 중요한 것은 미국이다. 러시아의 위협을 과 장해서는 안 되고, 러시아의 위협을 과소평가해서도 안 된다.

 

2.러시아와 외교정책 02/2019

 

지난 몇 년간 국제사회는 러시아의 귀환을 목격해왔다. 블라디미르 푸틴 대통령의 기회주의적인 외교 정책의 핵심 요소는 특권적 이익 영역을 챙 기는 데 집중돼 있다. 2008년 조지아 와의 전쟁으로 인해 포위된 주변 지 역을 중심으로, 유럽의 냉전 이후 안 보 질서를 받아들이는 것을 거부했으 며, 2014년 크림반도 합병으로 크렘 린궁은 지리적 규모를 확장했다. 러 시아의 주둔이 이루어지지 않은 세계 일부 지역에 대한 적극적인 봉사 활 동을 통한 외교 정책은 소련이 해외 야망을 축소한 이후 거의 30년 동안 지속되었다. 언뜻 봐도 모스크바는 아프리카에서 관계망을 구축하고 영 향력을 행사하려는 시도를 하고 있 다. 라틴 아메리카, 중동 및 세계의 다 른 지역은 러시아 외교 정책의 새로 운 요소로 보인다. 그러나 그 결론은 잘못된 것이다. 러시아의 외교정책은 20년 넘게 현재의 확장 단계를 구축 해 왔다. 이는 소비에트 시대와 심지 어 러시아 역사의 더 초기 시기와의 연속성이 특징이다. 러시아 외교정책 수단은 시간의 시험을 견뎌냈으며 모 스크바가 그렇게 할 것이라는 모든 징후가 있다. 그러한 외교 정책은 푸 틴의 통치 전에 예브게니 프리마코프 (Yevgeny Primakov)에 의해 처음 나 왔다. 1996년에 러시아 외무장관으 로 임명된 그는 러시아는 더 이상 서 구 열강의 지도를 따르지 않을 것이 며, 특히 미국과 따로 독립적인 권력 의 중심지로 자리매김하려 했다. 세 계를 무대로 미국 단극 체제에서 벗 어나 다극화 세계 발전에 기여했다. 프리마코프의 후임 외무장관 세르게 이 라브로프는 외교 정책 노선에서 러시아는 서방 파트너들이 따라오라 고 노력한 길을 떠났다. 이로써 러시 아는 소련이 해체되고 독자적인 길을 걷기 시작했다. 이 비전은 그 이후로 러시아 외교 정책의 지침이 되었다. 많은 서구 정책입안자와 관찰자들은 프리마코프의 비전을 액면 그대로 받 아들이는 데 시간이 오래 걸렸고, 러 시아가 단독으로 진행하기에는 너무 약하다고 확신했다. 1989년 이후 미국이 주도하는 국제 질서에 대한 대안을 개발하면서 러시 아는 경제가 개선되었고 크렘린은 교 리와 정책을 실행하기 위해 더 많은 자원을 확보했다. 서구의 주도권을 받아들이는 것을 상대적으로 수동적 으로 거부하는 것에서 보다 적극적인 형태로 발전했다. 결국 그것은 야심 찬 지리적 범위를 지닌 활동적인 외 교 정책으로 변모했다. 훨씬 더 많은 자원을 활용하는 것 외에도 러시아 외교 정책은 유리한 외부 환경과 칩 을 활용하려는 크렘린의 의지를 반영 했다. 이는 미국이 주도하는 국제질 서와는 거리가 멀다. 푸틴 대통령이 2012년 대통령으로 복귀한 이후 크 림반도 합병, 우크라이나 동부 전쟁, 시리아 군사 배치, 서방과의 긴장된 군사 대치, 발트해와 흑해의 분쟁, 그 리고 미국과 유럽의 국내 정치에 대 한 간섭이 모두 상당한 전력 투사 능 력을 갖춘 대국으로서의 러시아의 이 미지를 제고했으며, 푸틴은 대담하고 숙련된 지도자라는 명성을 얻었다. 위험을 감수하고 체중을 초과하는 펀 치로 굳은 러시아의 성향과 함께 2012년 이후 러시아 경제는 성장과 함께 부진한 성과를 거두었다. 오랫 동안 지연되어 온 구조 개혁의 실패 와 석유, 천연가스, 및 기타 원자재 수 출에 과도한 의존으로 인해 어려움을 겪고 있다. 하지만 이러한 경제적 어 려움도 러시아의 해외 활동에 제동을 걸지 못했다. 그와는 반대로 크렘린 은 진로를 바꾸지 않고 경제적 어려 움과 서방 제재를 견딜 수 있는 능력 을 갖고 있다. 게다가, 크렘린은 서구의 행동 또는 무활동으로 인해 생긴 기회로부터 이 익을 얻었다. 예를 들어, 크림 반도 합 병과 우크라이나 동부 전쟁은 북대서 양조약기구(NATO)가 개입하지 않을 것임을 분명히 드러난 후에 일어났 다. 마찬가지로, 러시아의 시리아 군 사 배치 및 아프가니스탄, 이라크, 리 비아 등 장기적인 분쟁이 있거나 끝 나지 않은 분쟁에도 미국과 그 동맹 국들이 그곳에 개입할 의욕이 거의 없다는 것을 보여준 후 개입하였다. 또한 발칸 반도와 같은 분쟁 후 재건 사업은 러시아에게 자신을 들이대고 새로운 국익을 창출할 수 있는 기회 였다. 2008년 글로벌 금융 위기 이후 미국과 유럽에서는 정치적 분열이 증 가하고, 거짓 정보 제공자가 급증하 며, 대중의 불만이 일어나는 상황에 서 집권 엘리트들은 러시아의 목표를 노출시켜 상황에 따라 달라지는 목표 를 달성하기 위해 이를 이용했다. 러 시아 요원들은 서구 사회 내부에 이 러한 장기적인 갈등이나 분열을 일으 키지 않았다. 포스트 소비에트 러시 아에 대한 서구의 인식은 러시아의 경제, 정치, 외교적 상황에 의해 큰 영 향을 받았다. 1990년대 정치적 붕괴 와 외교 정책 후퇴와 같은 배경에서 2012년 푸틴의 대통령 복귀 이후 러 시아 외교 정책의 역동성은 비교적 새로운 현상이 아니다. 모스크바의 2012년 이후 외교 정책은 소련과 심 지어 소련 이전 러시아 외교 정책의 오랜 역사적, 지적 전통과 잘 들어맞 는다. 현대 러시아의 대외정책은 300년 전 의 역사의 존재 증거를 보여준다. 세 계무대에서 모스크바의 위상을 좌우 하는 원동력 중 제일 중요한 것은 러 시아의 추구이다. 지리학적 조건과 자국과 주변 세력 사이에 자연적인 보호 장벽이 없다는 점 때문에 국가 의 상황을 고려하여 외부 위협에 대 한 전략적 깊이와 안전한 완충 장치 를 추구한다. 지리적 확장과 함께 두 번째 주요 동인으로는 오랫동안 지리 적 정복과 지정학적 야망을 합법화하 는 데 필요한 것으로 여겨졌던 러시 아의 외교정책은 크렘린이 강대국으 로 인정받기 위한 야심이었다는 점이 다. 처음 두 가지와 관련된 세번째 동 인은 러시아와 서방의 복잡한 협력이 필요한 경쟁 관계이다. 수세기를 거 슬러 올라가는 저명한 전통, 이 추구 에 대한 언급은 푸틴 대통령을 합법 화한다. 러시아 외교 정책의 원동력으로서 지 리의 역할을 과대평가하기는 어렵다. 그만큼 러시아 국가와 그 안보 정책 은 자연적인 지리적 장벽이 없다는 점에서 형성되었다. 러시아 국가의 존재 전체에 걸쳐 안보가 보장되는 지리는 러시아의 정체성과 통치자의 이해를 형성했다. 수세기에 걸쳐 현 대 러시아, 소련, 제국 러시아, Muscovy 공국은 모두 광대한 영토를 확보해야 하는 도전에 직면해 있었 다. 이웃은 적대적인 것으로 인식돼 항상 존재하는 외부 위협으로부터 이 를 확보해야 했다. 정치계급은 시간 이 지나면서 추가적인 확장만이 미래 를 보장할 수 있다고 믿게 되었다. 따 라서 러시아 안보는 전통적으로 부분 적으로 외부로의 진출에 입각해 왔 다. 20세기초 1917년 혁명과 1918년 브레스트-리토프스크 조약 이후, 1991년 소련의 붕괴는 러시아에 깊 은 불안감을 안겨주었다. 전략적 깊 이를 되찾기 위해 새로이 탐구하여 그 깊이를 회복하는 것이 러시아의 핵심 임무였다. 1990년대 붕괴 이후 정부는 혁명과 시민사회의 트라우마 에서 나라가 회복되기 시작하자마자 모스크바는 어느 정도 힘을 되찾았 다. 강대국으로 인정받기 위한 노력 은 러시아의 지리적 확장의 결과였 다. 러시아 지도자들의 눈에는 지리 적 확장이 그들 주장의 핵심이었고 지금도 그렇다. 결과적으로 그러한 인정은 영토 정복의 정당성과 같은 겉치레를 빌려주는 데 필요했다. 아 마도 그들은 계속해서 싸워야 했기 때문일 것이다. 1990년대 공식 외교 정책 개념은 러 시아는 강대국이고 러시아의 외교정 책은 이에 부합해야 함을 강조한다. 푸틴은 이러한 비전을 받아들였다. 2000년 그가 대통령이 되었을 때, 이 는 그 이후로 그의 리더십의 초석이 되었다. 푸틴 정부에게 특히 중요한 것은 수많은, 무력을 통한 러시아 국 가의 확장이다. 이는 현대 러시아 국 가의 기본 서사의 필수적인 부분이기 도 하다. 여기에는 여러 역사적 사건 이 두드러지게 등장한다. 러시아와의 결전에서 나폴레옹의 패배는 유럽 질 서에 대한 중요성 때문에 독특하고 중요한 사건으로 취급되었다. 이는 19세기에 러시아의 위상을 확고히 한 업적이기도 하다. 무엇보다도 제2차 세계대전에서 나치 독일에 대한 승리 는 최고의 성취로 여겨진다. 소련과 유럽뿐만 아니라 전 세계를 파시즘의 위기로부터 구한 소련의 승리는 현재 러시아의 국가적 서사의 가장 중요한 부분을 구성하고 있다. 전체적으로 이 유산은 러시아가 자신의 목표를 추구하는 정당성과 동기를 모두 제공 한다. 야망은 광대할 뿐만 아니라 주 변이지만 해안 너머에까지 넘어다보 고 있다. 냉전 시대에도, 서방에 대한 러시아의 정책은 오랫동안 중요한 역 할을 해왔다. 소비에트 시대에는 소 련과 서방 사이에 이념적 경쟁이 벌 어졌다: 공산주의와 민주자본주의. 러시아가 공산화를 시도한 비교적 짧은 기간 이후 서방 세계에서 모스크바는 노골 적으로 반서구 이데올로기를 받아들 여 공산주의로 대체되었다. 이는 서 구의 개념에 대한 대안으로 민족주 의, 권위주의, 국가자본주의 사상이 혼합되어 있다. 자유민주주의 자본주 의는 러시아를 적대적인 서방에 맞서 는 포위된 요새로 보는 개념이다. 복 잡한 지정학의 유산, 강대국 야망, 어 려운 관계에 더해 서방과 함께 새로 운 러시아 국가는 소련이라는 전임자 로부터 오랜 세월에 걸쳐 검증된 외 국 국가를 물려받았다. 이러한 정책 의 일부 요소는 소련 붕괴 이후 초기 에 사용되지 않게 되었다. 러시아가 일련의 국내 위기로 어려움을 겪고 있을 때 이러한 도구를 다시 사용했 다. 모스크바가 세계로 돌아오면서 국가의 외교 정책과 국가 안보를 확 립하고 점점 더 적극적인 역할로 무 대에 오른다. 조지 케넌(George Kennan)에따르 면, 크렘린은 서둘러 목적을 달성해 야 한다는 이념적 강요를 받지 않는 다. 그리고 인내심을 가질 여유가 있 다. 이러한 계율은 러시아 역사의 교 훈을 통해 강화되었다. 러시아는 요 새화되지 않은 광활한 영토에서 유목 민 군대 사이에 수세기 동안 이어진 모호한 전투의 역사이다. 솔직히 여 기에서는 주의, 신중함, 유연성 및 속 임수가 귀중한 자질이다. 소련의 정 치적 행동은 어디에서나 끊임없이 움 직이는 유동적인 흐름이다. 주어진 목표를 향해 움직일 수 있다. 가장 중 요한 것은 목표가 항상 있어야한다는 것이다. 끊임없는 압력, 원하는 목표 를 향해 아무런 흔적도 없이 소비에 트 심리학에서는 그 목표가 주어진 시간에 달성되어야 한다고 생각한다. 푸틴 시대의 러시아 외교 정책은 반 세기 전 케넌의 설명과 일치한다. 크 렘린의 접근 방식은 상대적으로 비용 이 저렴하고 군사력을 제한적으로 사 용하는 것이었다. 즉, 이는 정보작전, 선전 및 허위 정보, 사이버 작전, 무역 금수 조치 및 기타 다양한, 다른 비군 사적 국가 권력 수단과 결합한 하이 브리드 전쟁으로 통합되었음을 의미 한다. 소련과 그 지도자들은 초창기 부터 정보와 이데올로기를 무기화했 다. 국내에서는 생존을 위해 투쟁하 고 해외에서는 더 큰 영향력을 추구 한다. 볼셰비키 정부는 정치적 목적 을 위한 정보 활동을 핵심 도구로 채 택했다. 소비에트 국가의 창시자인 블라디미 르 레닌(Vladimir Lenin)은 동기를 부 여하는 도구로서 아이디어의 역할을 이해했다. 새로운 정권을 지지하기 위해 대중을 동원하며, 통제한다. 볼셰비키는 당 시에는 참신했지만 지금은 친숙한 내 용에 의존했다. 이러한 아이디어로는 포스터, 전단지, 대규모 집회, 뉴스 조 작, 창작물 작가, 시인, 영화제작자, 예술가의 커뮤니티 등이 있다. 감정 적 화음을 울리기 위해 특별히 조작 된 콘텐츠를 이용함으로써 청중은 모 스크바와 멀리 떨어진 지방 사이의 거리와 이념적 차이를 연결한다. 이 러한 기술을 폭력과 결합함으로써 볼 셰비키는 자신의 비전을 대중에게 강 요하는 데 성공했다. 1919년 볼셰비 키 정부는 공산주의 인터내셔널(코민 테른)을 설립했다. 당초 목적은 외국 공산당을 통제하고 혁명을 촉진하는 것이었다. 그러나 혁명적 열정만큼 유럽에서는 볼셰비키가 러시아의 구 정권에 대한 승리를 공고히 함에 따 라 외국 공산당은 국가 건설 임무에 집중했다. 코민테른은 소련의 공산주 의 반대자들을 혁명적으로 전복시켰 다. 대신에 코민테른은 요원과 위장 조직, 금융 네트워크를 통해 소련의 영향력을 해외로 확산하며 외국 공산 당에 대한 지원, 참여 및 침투, 그리고 정보를 수집하고 존재 기간 내내 필 요에 맞게 제도를 가늠하여 그 정도 를 조정했다. 소련의 대외정책이 나치에 맞서 집단 안보체제를 추구했을 때, 코민테른은 파시즘에 대한 공통된 반대라는 이름 으로 정당을 설립하여 다른 좌파 유 럽 국가들과의 이념적 차이를 극복했 다. 그러나 소련의 외교 정책이 바뀌 면서 1939년 독일과 몰로토프-리벤 트로프 조약을 체결하자 코민테른은 협정을 환영하고 불간섭 정책을 받아 들였다. 이러한 입장이 다시 바뀐 계 기는 독일이 1941년 소련을 공격하 면서, 코민테른이 연합군의 뜻을 받 아들인 뒤였다. 이러한 변화의 연장 과 함께미국, 영국과의 반독 동맹 강 화를 향한 발걸음을 재촉하여, 코민 테른은 1943년 반히틀러 연합과 "파 시즘과 그 동맹국 및 가신"에 맞서는 해방 전쟁을 지지한다는 최종 호소와 함께 해산되었다. 제2차 세계대전이 끝나고 냉전이 시작되면서 소련 정부 가 재건되었다. 1947년 공산주의 정 보라는 제목으로 이전 코민테른 네트 워크의 요소국, 또는 Cominform를 설립하여, 옛 코민테른의 조정 기능 중 일부를 재개했다. 유럽의 공산당 에 대한 소련의 통제를 보장하고 그 들을 소련의 대리인으로 동원하였다. 코민포름은 1956년까지 존재했다. 그것은 스탈린의 죽음에 따른 상대적 인 해빙과 이념적 완화의 일환으로 해체되었다. 그 후 외국 공산당과의 관계를 관리하는 임무와 운동은 소련 공산당 중앙 국제 위원회로 넘어갔 다. 한편, 크렘린은 외국 영향을 받는 새 로운 조직의 본거지에 대해 공개를 꺼리고, 운영도 이데올로기적 전복을 포함하여 조작, 허위 정보, 프록시 사 용, 암살, 정보 수집 등도 다른 경제 적, 군사적 수단과 마찬가지로 종료 되기는 커녕 오히려 크렘린은 그 범 위를 확대했다. 국제 참여를 위한 대 표 조직은 중앙위원회와 국가안보위 원회(KGB), 평화위원회, 심지어 러시 아 정교회도 포함되었다. 모스크바는 이러한 기관을 광범위한 활동에 이용 했다. 또한, 소련이 옹호하는 대의명 분을 지지하는 의심할 여지 없는 영 향력 있는 대리인인, 철저한 KGB요 원의 정보 수집을 위한 은폐 제공과 우호적인 요원 모집이 포함된다. 냉 전의 역사에는 소련이 이러한 모든 조직에 의존한 사례가 풍부하다. 이 들은 적대적인 이민자 집단을 표적으 로 삼으며 서구 사회, 중동, 아프리카, 남미 등, 특히 정치 및 사회에 침투하 여 국가 안보 엘리트를 공격하고 그 들의 정치적 응집력을 약화시킨다. 여론 형성을 위해 동원되면서, 인구 의 상당 부분이 소련 정책을 지지하 게 한다. 모스크바가 사용하는 접근 방식에는 노골적인 문서의 부분적 위 조, 소문, 암시, 변경된 사실 및 거짓 말의 사용 등 외국 언론 통제가 포함 된다. 이러한 소련 활동의 대부분은 소련 경제와 정치 체제의 붕괴로 중 단되었다. 그러나 최근 러시아인의 경험에 따르면 아프리카, 라틴 아메 리카 및 기타 광범위한 지역에서의 참여는 모스크바의 장기적인 지정학 적 야망이 소련과 함께 사라지지 않 았음을 입증했다. 오히려 그러한 참 여는 이를 뒷받침하는 중요한 역사적 뿌리를 가진 현대 러시아 외교 정책 을 보여준다. 1918년 3월, 절망에 빠진 러시아의 새로운 볼셰비키 정부는 브레스트리 토프스크 조약에 서명하여 제1차 세 계 대전에서 벗어날 수 있었다. 정치 적, 경제적, 군사적으로 국가는 폐허였다. 볼셰비키는 러시아 제국의 광대한 영토(폴란드 대부분, 유럽의 우크라이나, 벨로루시, 발트해 연안 국가 및 핀란드)에서 퇴각했고, 코카 서스 중 일부를 터키에 양도했다. 한 편 아르메니아, 아제르바이잔, 조지 아는 독립을 선언했다. 하지만 십년 후 이 땅의 대부분은 소련으로 돌아 왔다. 1991년 소련은 경제와 정치체 제가 붕괴되면서 평화적으로 해체되 었으며, 우크라이나, 벨로루시, 발트 해 연안 국가, 몰도바, 남코카서스 및 중앙아시아에서 후퇴한다. 10년 후, 경제적, 정치적 회복이 진행되면서 러시아는 이웃에 대한 다양한 형태의 통제를 다시 확립한다. 2008년 러시 아는 충분히 강해졌다. 조지아와의 짧은 전쟁 이후 광대한 영토에 대한 통제권을 유지하려는 의도가 있다고 일각에서 주장했다. 지역의 안보 문 제를 방해하고 NATO와 유럽 연합의 확대 가능성을 차단한려는 의중이 보 인다. 2014년에도 러시아는 크리미 아 합병으로 무력 사용 의지를 재확 인했다.

 

3.러시아와 지정학 07/2019

 

제2차 세계대전 말에 확립된 세계 자 유주의 질서는 다음과 같다. 민주주 의와 자유무역을 최우선으로 하며 해 상운송을 세계 무역의 중추로 하며, 유엔(UN), 세계 무역 기구(WTO), 국 제통화기금(IMF) 및 세계은행(WB)은 세계 질서의 핵심 기관이며, 미국은 보안을 담당한다. The World America Made에서 Robert Kagan에 따르면 1950~2000년 사이에는 세계 연간 GDP 성장률이 3.9%로 증가했 으며, 1820~ 1950년 사이에는 1.6%, 1500~ 1820년 사이에는 0.3%, 1980 년과 2002년 사이에만 세계 무역은 3 배로 늘었다. 한편, 경제학자 폴 콜리 어(Paul Collier)는 자신의 저서 The Bottom Billion에서 이렇게 말한다. “번영의 시대가 시작될 무렵, 세계는 대략적으로 분열되어 있었습니다. 10 억 명의 부자와 50억 명의 빈곤층 사 이에 대다수가 대서양 횡단 세계 밖 에 사는 가난한 사람들의 이야기입니 다. 21세기에는 40억 명의 가난한 사 람들이 세상을 떠나고 있습니다. 따 라서 이 세계적 번영의 시기는 무역 과 상업으로 이익을 얻었을 뿐만 아 니라 가난한 인구뿐만 아니라 중국, 브라질, 터키, 인도, 남아프리카공화 국의 경제력도 상승했습니다.” 그러 한 번영의 책임은 대체로 자유주의 세계의 결과이다. 그 중심에는 안전 한 해상 항로(대부분의 무역이 해양) 및 규칙 기반 자유 시장이 있다. 세계 질서가 성립하려면 합의가 필요하다. 공유된 가치와 협력을 통해서만 일을 수행할 수 있다. 안전한 해상교통과 규칙에 기반한 자유시장을 최우선으 로 영국과 미국은 세계화된 경제에 대한 영향력을 갖게 되었다. 자유주 의 질서는 미리 정해진 것이 아니기 때문에 '시스템 운영자'가 필요하다. 미국은 대체로 온화한 헤게모니로 이 역할을 수행하고 있으며, 효율적인 기능을 수행하는 데 필요한 공공재를 제공한다. 왜냐하면 그렇게 하는 것 이 그들에게 이익이 되기 때문이다. 더 나아가, 지정학적으로 취약한 국 가(예: 폴란드와 대만)는 경제적 노력 에 집중할 수 있도록 적절한 보안과 함께 자유주의 질서는 반드시 존속해 야 한다. 헤게모니에 가까워지기위해 주도세 력의 전략적 한계에서 현 상태를 방 어하고 점진적으로 영토를 획득하려 는 탐색전으로 기존 지정학적 질서는 변경될 수 있다. 따라서 러시아는 미 국이 강한 곳을 탐색하지 않을 것이 다. 우크라이나는 북대서양조약기구 (NATO)의 중심에 있는 독일이나 프 랑스의 주변부에 있다. 한편, 세계 자 유주의 질서를 유지하기 위해 미국은 자비로운 나라로 행동해야 한다. 이 라크 전쟁은 파병에 대한 국내 합의 를 무너뜨렸다. 더불어 미국 여론의 고립주의적 충동은 새롭지 않다. 하 지만 1-2차 세계대전에서 미국은 엄 청난 비용에도 불구하고 나중에 개입 할 수밖에 없었다. 제2차 세계대전 이 후 미국 전략가들은 전쟁 후반 개입 을 피하고 싶어했다. 따라서 미군은 유럽에 영구적으로 주둔하게 된다. 그러면서 동구권에 대한 보루로 NATO를 설립했다. 나토가 형성되어 있는 동안 동아시아와 중동에서도 동 맹을 맺고 있다. 이러한 지속적인 참 여에 따라 확대된 군사 예산의 연간 보험료 비용이 많이 드는 세계 전쟁 의 가능성을 피할 수 있었다. 하지만, 이제 차후 헤게모니를 노리는 수정주 의 국가들(러시아의 크림반도와 중국 의 중국해 '9단선' 합병)이 탐사를 시 작했다. 러시아의 확장을 막으려면 보루가 필요하다. 위기 대비 폭격기 는 특정 지역에 물리적 존재가 불필 요하지만, 사거리가 6,000해리인 폭 격기는 대륙간 전투가 발생하더라도 여전히 러시아와 가까운 기지에서 이 륙하는 전투기의 보호가 필요하다. 미국은 모든 곳에 존재할 수 없기 때 문에 동맹은 필수적이다. 미국이 보 호자로서 미국 역할의 중요성을 이해 하기 위해 세계 자유주의 질서를 이 해하려면 러시아의 위협적인 팽창이 어떻게 이루어지는지 이해해야 한다. Grygiel과 Mitchell에 따르면, 이 지역 에 NATO가 존재하면 러시아의 재진 입이 차단된다. 즉, 차르 제국과 공산 주의 정권 하에서 러시아 권력의 필 수 요소였던 영토 정복에 대한 통제 가 가능하고, 발트해와 북유럽으로 향하는 창인 발트해 국가를 포함하여 러시아의 전통적인 따뜻한 물 유입 해안을 러시아가 아우르지 못하게 되 며, 유럽의 세력균형에서 러시아의 지상력이 역사적인 유럽 본토로 통하 는 관문인 폴란드의 서방 통제가 필 요하고, 유럽에서 가장 방어적인 지 역인 보헤미안 서쪽 슬라브 돌출부 고원을 서방세계가 좌우하게 되며, 다뉴브강 상류 유역을 통제하고 에너 지를 지원하며 유럽 경제 공간의 핵 심인 대중교통 경로인 헝가리와 슬로 바키아의 키를 쥐고, 그리고 흑해 해 협 서쪽으로 접근하는 루마니아와 불 가리아를 이용가능하며, 러시아가 프 로젝트를 진행하는 데 필요한 지중해 동부로의 해군 접근권이 통제 가능해 진다. 19세기 러시아의 시각에서 외교사적 으로 이들 영토를 소유하거나 그것의 중립화는 반드시 필요한 전제조건이 었다. 최근 러시아가 2014년우크라 이나의 침략, 칼리닌그라드의 군사력 증강(발트해 연안 러시아 영토), 벨로 루시와의 연례 Zapad 군사 훈련 및 Vostok-2018 훈련으로 많은 사람들 을 놀라게 했다. 전 NATO 유럽 연합 군 부사령관(DSACEUR) 장군 Richard Shirreff에 따르면 러시아의 대전략에는 많은 동인이 있는데, 그 중 하나는 유럽 평원은 지리적으로 매력적이어서 역사 전반에 걸쳐 끊임 없이 침략자가 찾아온 영토였다. 이 것이 푸틴 대통령의 우크라이나 공격 적 정책의 원동력이다. 또한 옥스퍼 드대학교 지리학의 부교수였던 매킨 더(Mackinder)에 따르면 유라시아 평 원의 강수량 패턴과 독특한 지리적 특징은 거의 전 유라시아로의 침략 역사를 설명할 수 있다. 유럽의 강수 량 패턴은 다양하기 때문에 중심부에 는 유라시아 대초원과 북부 유럽 평 원의 두 가지 기후대가 있다. 둘 다 러 시아 역사에서 중요한 역할을 한다. 유라시아 대초원, 특히 서쪽 끝은 매 우 중요하다. 러시아의 지정학적 계 산에서 동쪽으로는 만주와 몽골까지 뻗어 있고, 서쪽으로는 흑해를 끼고 판노니아 평원(대헝가리 평원이라고 함)까지 뻗어 있다. 판노니아 평원은 오늘날의 헝가리와 크로아티아를 의 미한다. 역사적으로 유라시아 대초원 은 공격적인 집단을 허용했다. 바다는 초강대국이 넘을 수 없는 장 벽을 형성했다. 9세기와 12세기 사이 에는 흑해 주변 지역과 카스피해는 러시아 국민에게 치명적으로 중요했 다. 이는 키예프에 대한 러시아의 애 착과 그 중요성을 설명한다. 그만큼 키예프 루시는 남쪽에서 계속되는 몽 골의 공격에 시달렸다. 러시아 국민 이 결국 모스크바로 이주하게 된 이 유는 키예프와 모스크바 사이의 지역 에 위치한 헝가리 대평원은 남쪽의 발칸 반도와 디나릭 알프스, 북쪽의 카르파티아 산맥으로 연결되어 자연 적인 안전 장벽을 제공한다. 카르파 티아와 발칸 반도는 역사적으로 기병 이 쉽게 건널 수 있는 낮은 산기슭을 따라 분리되어 있었다. 그리하여 전 체 대초원은 세 개의 형태로 이루어 진 안전한 고립된 자연 요새로 이어 진다. 11세기 슬라브계 러시아인에 대한 가 장 오래된 언급 중 하나로서 분홍색 으로 표시된 지역은 느슨한 연방이었 다. 남쪽에는 오늘날의 우크라이나 키예프를 중심으로 한 러시아 슬라브 족의 집단이 있었고, 키예프 루시는 흑해로 연결되었고, 유라시아 대초원 은 분리되어 있었다. 카르파티아 산 맥과 알프스 너머에는 북유럽 평야가 있고, 발트해와 바렌츠해까지 뻗어 있다. 그만큼 전략적인 깊이가 거의 없어 방어하기 어려운 낮은 평원으로 구성되어 있다. 모스크바 대공국 (Muscovy Rus)은 1283년에 건립되 었으며, 북유럽 평야의 중앙에 위치해 있으며 그 안에 완전히 포함되어 있다. 따라 서 Muscovy Rus는 신생 국가였으며 산과 같은 장벽이 없기 때문에 지리 적 보호가 어려워 국가 안보는 끊임 없이 위태로웠다. 더욱이 국가는 항 구에 접근할 수 없었다. 흑해에 도달 하려면, 러시아인들은 몽골이란 적대 적인 제국을 건너야 했다. 치명적인 전투가 발생할 경우 탈출할 수 있는 배후지가 없어, 전략적 깊이가 부족 하여 문제가 되었다. 나중에 1812년 나폴레옹이 도착하고 1941년 히틀러 가 도착했을 때 더욱 중요해졌다. 그 래서 러시아인들이 전략적 깊이를 어 떻게 달성했는지 이해하는 것이 중요 하다. 이해에 앞서, 네 명의 주목할만한 러 시아 황제가 현대 러시아를 크게 형 성했다: 이반 4세, 표트르 대제, 알렉 산드르 2세, 예카테리나 2세. 1480년 이반 대제가 몽골에 대한 조공을 거 부했을 때, 러시아의 점진적인 행군 이 시작됐다. 그 후 225년 동안 러시 아인들은 먼저 동쪽으로 영토를 확장 했다. 시베리아를 거쳐 마침내 태평 양의 캄차카 반도에 도달했다. 러시 아는 이반 대제를 시작으로 동쪽으로 이동하여 오호츠크해, 베링해협, 캄 차카 반도 등의 전략적 깊이를 탐험 했다. 미국은 서부로, 러시아는 동부 로 각각의 확장에서 베링해협 중간 지점인 디오메드 제도 근처에서 맞닥 뜨렸다. 동쪽으로의 진군은 러시아에 게 거대한 배후지의 전략적 깊이를 제공했다. 이러한 전략적 깊이로 인 해 Alexander I세는 항복할 필요 없이 나폴레옹에 맞서 동쪽으로 진군하여, 프랑스의 후퇴를 이끌어 내었다. 러 시아는 우랄 산맥을 통해 아시아와 유럽에 걸쳐 있다. 우랄은 아시아 러 시아와 유럽 러시아 사이의 자연 경 계로서 러시아-벨로루시 국경은 거의 2,000km 떨어져 있고 모스크바는 1,300km 떨어져 있으며, 북쪽에서 남 쪽까지 산이 1,000km 덮고 있다. 우 랄 산맥은 따라서 네 방향 모두에서 러시아에 전략적으로 매우 중요하다. 러시아 남서부의 동쪽에는 석유가 풍 부한 카스피해와 코카서스 산맥이 펼 쳐져 있다. 코카서스는 중동과의 경 계로 인해 러시아가 그쪽으로 확장하 도록 유도한다. 카스피해는 석유의 부뿐만 아니라 일종의 전략적 깊이도 제공한다. 그곳에 러시아 해군의 '소 형' 미사일이 배치된 카스피해의 함 선에서 지난 2015년 10월 7일에 러 시아는 이 미사일로 시리아에서 3M14를 발사하여, USS Theodore Roosevelt가 페르시아 만에서 퇴출 되도록 강요하였다. 러시아 남서부의 서쪽에서는 그 힘을 동부 우크라이나 와 크림반도를 연결하도록 투사할 수 있다. 따라서 러시아의 접근권은 유 일한 따뜻한 항구인 남서쪽 끝에 위 치한 크리미아의 세바스토폴이다. 러 시아는 상대적으로 작은 지역인 체첸 에도 관심을 갖고 있다. 이는 전략적 으로 중요한 러시아의 남서쪽 끝에 위치하기 때문이다. 역사적으로 러시 아는 가장 빈번하게 공격을 받아왔 다. 광대한 북유럽 평야의 방해받지 않는 지리는 러시아를 취약하게 만들 고 그 광대함은 국가에 영향을 미친 다. 평원은 프랑스에서 우랄 산맥까 지 뻗어 있으며 거의 4,000km 지역을 차지한다. 적대 세력이 모스크바에 도달하려면 거의 대부분의 군사력을 동원해도 작동하지 않을 정도로 긴 공급망이 펼쳐져 있다. 북유럽 평원 은 폭이 1,000km 에 달하며 가장 좁 은 곳은 폴란드 근처로 300km이다. 따라서 러시아는 이 지역에 특별한 관심을 갖고 있다. 더 이상 바르샤바 조약의 회원국이 아닌 폴란드 바로 위의 칼리닌그라드 에 러시아의 강력한 군대가 있다. 러 시아는 침략군이 폴란드를 통과하기 전에 이를 차단한다. 다음은 유럽의 마지막 생존 독재자 알렉산드르 루카 센코가 통치하는 벨로루시이다. 벨로 루시는 확고히 러시아 진영에 있고, 두 나라는 부분적으로 NATO를 견제하는 Zapad 훈련에 정기적으로 참여한다. 따라서 NATO가 폴란드를 경유하여 침공할 경우 러시아에는 벨로루시와 칼리닌그라드라는 두 개의 발판이 있 다. 칼리닌그라드 바로 위에는 북유 럽 평원 옆에 위치한 발트해 연안 국 가(리투아니아, 라트비아, 에스토니 아)가 있다. 따라서 러시아는 보안상 의 이유로 항상 발트해 연안 국가에 서 영향력을 추구해 왔다. 1700년대 초 표트르 대제는 발트해 접근권을 놓고 라트비아와 에스토니아와 북방 전쟁을 벌여 합병에 성공, 나중에 예 카테리나 대왕은 리투아니아를 합병 했다. 소련이 해체되기 전에는 발트 해 연안 국가들이 소련에 포함되어 있었다. 2004년에는 발트 3국 모두 NATO 회원국이 되었으며, 이는 러시 아 정부에 대한 불신이 크게 작용했 다. 이들 국가들은 자국의 취약성으 로 러시아에 대한 오랜 두려움이 다 시 생겨났다. 오늘날 러시아의 우려 에도 불구하고 병참 문제로 인해 북 유럽 평원을 통한 침략은 거의 불가 능하다. 그보다 러시아의 더 큰 취약 성은 NATO가 이전에 영향력을 확대 하기 시작하면서 생겨난 유라시아 대 초원, 즉 오늘날의 동부 지역이다. 바르샤바 조약국(헝가리1998년, 폴 란드 1999년, 불가리아 2004년, 대초 원 지역)이 NATO에 가입했다. 이로 인해 러시아는 여러 가지 이유로 우 려를 표명하고 있다. 헝가리는 산 (Carpathians, Dinaric Alps 및 Balkans)으로 둘러싸여 있어 충분히 보호받고 있다. NATO의 존재로 인해 폴란드에서 모스크바로 이동하는 동 안(북유럽 경유) 어떤 국가(미래의 동 쪽 침략자)에도 안전한 항구를 거부 할 수 있으며, 유라시아 대초원은 칼 리닌그라드에 주둔하는 러시아군에 의해 차단될 수 있다. 폴란드에서 모스크바로 가는 길목에 위치한, 폴란드 동쪽에 있는 벨라루 스(러시아의 동맹국)는 적대세력에게 개방되어 있으며, 특히 우크라이나는 치열한 진영싸움이 진행중이다. 불가 리아와 루마니아는 흑해에 항구가 있 어 지리적 저항을 제공한다: 각각 바 르나와 콘스탄차. 루마니아는 우크라 이나와 649km의 국경을 공유하고 있 어 적대 세력이 잠재적으로 공격할 수 있다. 루마니아를 통한 공격에 대 해 팀 마샬(Tim Marshall)에 따르면, 러시아는 루마니아와 우크라이나 사 이에 위치한 몰도바를 사용할 수 있 다. 몰도바는 NATO 회원국이 아니기 때문에 Chapter V(한 NATO 국가가 공격을 받으면 다른 NATO 국가도 공 격을 받은 것으로 간주하여 그 국가 를 구출할 의무가 있다.)가 적용되지 않는다. 러시아는 직접 발사할 수 있다해도 몰도바에 대한 공격은 광범위한 제재 를 불러올 것이기 때문에 실제 또는 조작된 혼란이 발생할 경우에만 개입 할 것이다. 몰도바는 무역과 에너지 측면에서 러시아에 의존할 뿐만 아니 라, 러시아 정착촌이 있으며 법에 따 라 러시아는 해외의 "민족 러시아 인"을 보호할 의무가 있다. 2008년 NATO는 우크라이나에게 회원국 자 격을 제안해 러시아에 위협이 됐다. 러시아와 우크라이나 동부 국경이 위 험할 정도로 모스크바와 가깝기 때문 에 전략적으로 중요한 남서쪽 끝으로 러시아가 침입했다. 따라서 2008년 조지아는 이 지역을 확보하기 위한 전술적 움직임이었다. 이전의 NATO DSACEUR 장군 Richard Shirreff 경 에 따르면, 우크라이나에 나토가입을 제안하는 것은 논리적으로 불가능하 기 때문에 순진한 면이 있다. 헝가리 와 우크라이나 사이의 거리를 고려하 여 동부 우크라이나를 방어하기 위해 도네츠크는 거의 2,000km에 달합니 다. 2008년 이후 러시아의 적대감은 성장했다. 블라디미르 푸틴 대통령은 2014년 크림 반도 합병 이후 이렇게 말했다. “우리는 바이러스 봉쇄 정책 이 유효하다고 믿을 만한 모든 이유 를 갖고 있습니다. 18세기, 19세기, 20세기에 벌어진 러시아 확장 정책은 수세기 동안 계속되고 있습니다. 당 신이 기억해야 할 것은 시간을 되돌 려 보면 이해가 갈 것입니다.” 이어서 그는 1990년에 나토가 당시 소련의 안보를 보장했기에 폴란드, 헝가리, 체코슬로바키아를 인정하지 않을 것 이라고 밝혔다. NATO가 동진하는 동 안 소련에 대한 잠재적인 지정학적 영향에 대해, 이를 부인하는 NSA의 기밀 해제 기록 보관소는 러시아의 주장을 뒷받침하는 것으로 보인다. J.H. 맥킨더는 옛 몽골 제국과 동일한 전략적 깊이를 갖고 있는 러시아를 지정학의 “중추 국가”라고 칭했다. 이 어서 핵심 반도에서 중심 역할을 하 고 있으면 프랑스, 이탈리아, 이집트, 인도, 한국처럼 현 상황을 바꾸기에 는 내부 한계가 있을 것이다. 하지만 모난 돌처럼 상황 변경이 가능한 나 라는 미국과 호주와 함께 러시아도 그렇다고 그는 상상했다. 러시아는 비록 육상 강국이지만 풍부한 자원에 접근할 수 있을 것이라고 생각했다. 잠재적으로 배후지에서 나오는 광물 과 목재는 함대 건설을 위해 배치되 었다. 러시아의 중심 위치를 고려하 여 Mackinder는 EU가 동부를 통해 유라시아 전역에 걸쳐 그 힘을 투사할 것으로 기대했 다. 유럽은 지정학에서 중요한 역할 을 할 것으로 예상되는 지역이다. Mackinder의 예측대로 Grygiel 및 Mitchell은 현재의 위협을 발견했다. Mackinder가 “핵심 지역”이라고 부르 는 영역은 흑해에서 발트해 지역까지 이다. 러시아는 자신의 힘을 전 세계 적으로 투사하기 위해 이 지역을 통 제하려고 노력할 것이라고 언급했다. 러시아는 현재 바다에도 접근하고자 하는 탐사가 보인다. 이는 러시아가 장기적으로 무엇을 하려고 하는지를 보여주는 지표가 될 것이다. 소련 붕 괴 이후 러시아는 과두제 국가로 전 락했다. 그리고 마피아 블라디미르 푸틴이 정권을 잡았을 때 그는 자신 이 몸담았던 KGB 고위 장교를 고용 했다. 푸틴에 따르면 20세기 소련의 몰락은 러시아의 재앙 중 하나였다. 옛 KGB 기구가 집권하면서 현재 러 시아 정권은 소련 시절과 마찬가지로 세계를 바라볼 가능성이 높다. 1990년대 러시아는 민주적 통합이 이루어지지 않은 불안정한 상태 하에 푸틴 대통령과 KGB 장교들이 집권해 서방을 놀라게 했다. 따라서 2000년 대에 NATO는 클린턴과 부시 대통령 시대에 확장되었다. 이로 인해 러시 아의 확장이 방해를 받았다. 중부 및 동부 유럽(CEE)에서 NATO의 위험 을 제거하면서 러시아가 강대국이 되 려면 해군도 강대국이 되어야 한다. 하지만, NATO는 터키와 그리스 및 흑해 서해안까지 확대됐다. 따라서 흑해를 통과해 지중해에 이르러야 하 는 러시아 해군은 작전하기 어렵다. 발트해 3국도 NATO의 회원국이다. 폴란드와 리투아니아 사이, 러시아 소수 민족 거주지 칼리닌그라드가 마 주보고 있는 곳 역시 또 다른 NATO 국가인 덴마크이다. NATO의 존재는 중요한 위치에서 러시아가 계획을 세 울 수 없도록 효과적으로 보장한다. 반면에 벨로루시는 러시아의 위성국 가이고, 러시아는 벨로루시를 건너 유럽으로 가는 관문인 폴란드와 북유 럽 평야에 도달할 수 있다. 여기서 폴 란드는 NATO 국가이지만 취약하다. 우크라이나 역시 전략적으로 중요한 곳이다. 우크라이나 전역에 대해 공 격하려면 10나라에 맞다은 다뉴브 분 지를 거쳐야 할 것이다(우크라이나, 몰도바, 루마니아, 세르비아, 크로아 티아, 헝가리, 불가리아, 슬로바키아, 오스트리아 및 독일). 그 분지는 화물 운송, 수력 발전, 산업 및 주거용 물이 나는 다뉴브 강에 의존하기에 본질적 으로 그들의 생명선이다. 또한 우크 라이나를 건너 루마니아와 헝가리는 러시아로서는 지정학적으로 중요한 두 지역이다. 따라서 러시아는 북유 럽 평원과 다뉴브 강 유역, 폴란드, 우 크라이나가 중요하다. NATO는 우크 라이나에 제공하는 전략적 제휴가 가 장 중요하다. 현재 미국이 취할 수 있 는 가장 효과적인 조치는 현상 유지 를 하면서 점차적으로 동맹을 구축하 고, 갈등을 관리하는 전략이다. 냉전 이 끝나갈 무렵, 미국은 윈윈(win- win) 해법을 위해 고르바초프 정권과 협력하고 있었다. 러시아의 안보 우 려를 완화하기 위해 제임스 베이커 국무장관은 9가지 계획을 가지고 있 었다. 결론은 긴밀히 연락을 취하는 것이었다. NATO와 바르샤바 조약 국 가 간의 협약을 맺으면, 보안 위반이 나 소규모 충돌이 통제 불능 상태로 커지는 것을 방지한다. 미국은 냉전 기간 동안 초당적 합의를 갖고 있었 지만, 오늘날에는 급진적인 전략은 정체를 야기할 것이다. 따라서 적당 한 증분 단계가 가장 적합하다. 러시 아와 서구세력의 갈등은 복잡하다. 역사적, 문화적, 경제적, 군사적 측면 에서 많은 차이점이 있다. 양측 모두 군사, 외교, 경제, 사이버 등 광범위한 분야를 망라한 정보를 보유하고 있 다. 미래는 예측하기 어려운 반면, 전 략적 경쟁은 러시아와 미국의 갈등이 계속될 가능성이 크다.

 

4.러시아의 지정학적 미래 2022

 

러시아의 기후는 일반적으로 시원하 고, 생명체는 위도 60도 이하 지역에 서식하는 경향이 있다. 러시아 농업 의 중심지는 우크라이나, 코카서스, 카자흐스탄과 함께 국경을 따라 남서 쪽에 있다. 기후와 농업은 인구의 4분 의 3이 러시아 국경 사이 지역에 거주 하는 이유를 설명하는 데 큰 도움이 된다. 국가의 가장 중요한 도시는 모 두 우랄 산맥 서쪽에 위치한 유럽과 가깝다. 러시아에는 강이 거의 없으 며, 그 흐름은 대부분 서쪽으로 흐르 기 때문에 국내로 물품을 운송하기가 어렵다. 러시아는 이러한 자연적 단 점을 상쇄하기위해 철도에 의존함으 로써 서부와 유럽의 중요성을 더욱 강조한다. 러시아는 서부 지역에 불 균형적으로 몰두하고 있으며 균형 미 개발 위험에 처해 있다. 육상 강국으 로서 러시아는 본질적으로 유럽이 가 하는 국경 너머 전방위적 압박에 매 우 취약하다. 북유럽 평야의 땅은 독 일에서 시작되고, 바로 동쪽으로 카 르파티아 산맥을 지나 남쪽 방향으로 회전하면 러시아 문앞에 바로 다다른 다. 역사적으로 이곳은 주요 교통로 였습니다. 서방 러시아의 적들이 너 무 자주 이 침공 경로를 사용하여 모 스크바에 침략을 시도했다. 침략자들 이 더 어렵게 만들도록 러시아 국경 을 최대한 서쪽으로 밀어 영토 확장 에 광분했지만, 국경을 확장할 수 없 게 되자 모스크바는 러시아와 유럽 사이에 완충지대를 설정했다. 소련의 전성기에 Moscow는 중부 유럽까지 뻗어 있는 지역의 광범위한 완충 지 대의 혜택을 누렸다. 그러나 소련이 붕괴되면서 러시아는 이들 영토의 대 부분을 잃었다. 그 이후로 방어에 열 을 올렸다. 1989년에 상트페테르부 르크에 당신이 있었다면, NATO 군대 로부터 약 1,000마일 떨어져 있었지 만, 오늘날 그 거리는 약 200마일로 좁혀졌다. 러시아는 나라를 다스리는 자가 누구 든지 가장 큰 국가를 관리해야 한다. 다양한 민족으로 이루어진 세계, 기 후, 천연자원 및 인프라 네트워크, 그 리고 85개의 러시아 연방으로 구성되 어 있다. 공화국에서 개별 도시 자치 지역까지 분권화된 구조는 결과적으 로, 러시아의 부와 번영이 보장되는 고도로 지역화된 경제의 본거지이다. 하지만, 부는 고르지 않게 분포되어 있어, 서부, 특히 모스크바와 중앙 연 방 지구에 집중되어 있다. 번영의 시 대에는 경제적 격차가 해소될 수 있 으며, 고소득 지역에서도 비교적 쉽 게 안심할 수 있다. 하지만 유가가 하 락하여 경제적으로 어려운 시기에는 가난한 지역에서 사회적 불만의 압력 이 있었다. 1990년대 러시아 경제는 냉전 종식 이후 발전이 고르지 않아, 경제성장이 아니라 생존을 위해서 개 혁이 필요했다. 지난 10년간의 목표 는 러시아가 공산주의 통치로 되돌아 가는 것을 막는 것이었다. 대부분의 러시아인들은 거의 대부분 가난하게 살았다. 1998년 러시아 금융위기와 관련 시위로 인해 대부분의 국영기업 은 민영화돼 부의 편중 현상이 있었 다. 사람들은 개혁으로 더 강해질 준비가 되어 있었다. 시민은 더 강력한 통치 자를 환영했다. 문제를 해결하려고 노력한 블라디미르 푸틴은 경제를 살 리고 정부를 재건하는 목표로 일관했 다. 이후 러시아의 발전은 에너지 수 출을 전제로 하고, 결국 예산의 과감 함 지출과 국민의 사기를 촉발시켰 다. 이는 에너지 가격이 상승할 때는 충분히 효과가 있었다. 그러나 가격 이 하락하면 러시아 수입도 하락했 다. 이는 필연적으로 주기적인 경제 침체(2015년부터 2017년까지) 로 이어졌다. 시민들은 실업에 항의 하며 임금 체불, 정부 프로그램 삭감, 실질임금 하락, 파산, 생활수준 저하 로 인한 전반적인 불만이 팽배했다. 그렇게 시위 규모는 작지만 장기적으 로는 위협이 될 수 있다. 이제 러시아 경제를 위협하는 것은 서구의 제재이 고, 한때 푸틴은 통제력을 유지했을 뿐만 아니라 또한 그가 그들의 필요 에 반응하고 있다는 것을 사람들에게 보여주었다. 그가 한 한가지 방법은 이중 경제 시스템을 구축하는 것이 다. 그는 국영 기업을 운영하는 그의 '내부 서클'을 통해 한 계층을 관리하 지만, 다른 계층은 자유시장법의 적 용을 받는다. 이들 국영 기업은 전체 시장의 약 5분의 1을 차지한다. 러시 아 사람들은 아직도 푸틴 대통령을 지지하고 그들은 신뢰를 가질 수도 있다. 그러나 그들은 과두제와 지역 행정관을 부패한 것으로 간주한다. 대통령은 정권유지 차원에서 민초의 요구를 저울질해야 한다. 2001년 그 는 미디어와 에너지를 장악하고 과두 제에 반대하는 캠페인을 주도하며 국 민의 편에 섰다. 푸틴의 정치적인 음모의 대부분은 러 시아가 그만큼 강하다는 신화를 영속 시키기 위한 것이다. 냉전 시대에는 가능한 한 단호하게 행동할 수 있는 능력이 없었기 때문에 러시아는 자신 의 뒷마당에 집중하도록 강등되었다. 서쪽 국경이 취약하기에 러시아는 우 크라이나와 벨로루시에서 강력한 기 반을 유지해야만 했다. 러시아로서는 이 두 국가가 외부 위협으로부터 러 시아를 보호하기 위해 노력해야만 한 다. 벨로루시는 확실히 러시아의 영 향권 안에 들어있다. 소련 이후 시대, 우크라이나는 그렇지 않았다. 한참 후 친서방 지지자들이 모스크바 키예 프에서 친러시아 정부를 전복시켰다. 이에 러시아는 강경하게 대응할 수밖 에 없었다. 2014년 초 크림 반도를 점 령했다. 우크라이나 동부에서 싸우는 반군인 친러시아계에 군대와 보급품 을 보냈다. 크림 반도는 부분적으로 는 우크라이나에 거점을 확보하고 부 분적으로는 흑해 함대의 본거지인 세 바스토폴 항구를 확보하기 위해 합병 되었다. 러시아 해군은 주로 4개 주요 해군 함대(북부, 발트해, 흑해 및 태 평양)로 구성된다. 처음 세 개는 모두 러시아의 유럽 측 해역이며 액세스를 제한하는 주요 관 문으로 인해 한정된 임무를 수행한 다. 러시아의 대부분이 육지로 둘러 싸여 본부 항구 함대는 러시아의 해 군을 심각하게 감소시켜 해양 무역에 부정적인 영향을 미친다. 흑해에서 보스포러스 해협을 거쳐 러시아가 지 중해에 접근하다가 거기에서 대서양 으로 진출한다. 그래서 우크라이나는 여전히 러시아의 최우선 순위이자 외 교 정책의 초점이다. 소련 붕괴 이후 의 러시아는 전력 감소로 인해 강제 로 모스크바로 다시 가져갈 자원이나 자금이 없었다. 하지만, 시리아에서 는 가장 눈에 띄게 나타났다. 그곳에 서 효과가 있었다. 갈등 해결에 영향 력을 발휘하여 보다 유익한 결과를 얻었다. 2013년 중반에 러시아는 시 리아의 화학 물질 무기 프로그램을 파괴하기 위한 협상을 통해 스스로를 국제 위기에 빠뜨렸다. 그해 말, 우크 라이나의 유로마이단 시위가 키예프 를 러시아 친화적인 정부에서 이를 서방을 선호하는 정부로 교체했다. 몇 달 전, 러시아는 다시 한번 러시아 권력에 대한 인식을 재편한 후, 시리 아 분쟁에 개입하여 훨씬 약한 위치 에 있는 아사드 군대와 미국을 협상 테이블로 유도하여 러시아에 대한 전 략적 목적을 크게 달성했다. 이에 힘 을 받아 최근 러시아는 세계에서 일 탈하여 파괴 전략을 세우고 우크라이 나를 침공했다. 이 움직임은 NATO와 더 넓은 미국-유럽 관계를 활성화시 켰다. 반면 서양은 군사행동에 직접 참여하지 않았지만, 우크라이나에 대 한 물류 및 군사 지원을 아끼지 않았 다. 게다가 서방은 러시아에 대해 강 력한 제재를 가해 세계 경제의 많은 부분에서 러시아를 고립시켰다. 나토 또한 병력 순환을 늘렸다. 러시아의 경우 NATO의 존재감이 증가하였고, 특히 미국의 존재는 완전히 관리할 수 없는 큰 위협이 되었다. 소련이 붕 괴한 지 30년이 지난 지금도 러시아 는 여전히 길을 찾기 위해 노력하고 있다. 에필로그 30년은 그리 긴 시간이 아니다. 그리 고 제국의 몰락은 그 후 몇 년 동안 반 향을 일으키는 경향이 있다. 게다가 러시아의 팬데믹 경제 회복은 이제 위기에 직면해 있다. 광범위한 제재 에 제약 추가, 이는 특히 지역에서 문 제가 된다. 러시아만큼 복잡하고 위 험하고 약해 보이는 것이 그만큼 커 질 수 있는 영역을 찾아 약하다는 위 협을 물리치고 동시에 러시아보다 더 강력해 보이려고 노력해야 한다. 어 떤 힘인지 꼼꼼하게 관리하고 있지만 진정한 힘은 안에 있다. 환상은 임시 이며, 약소국이 취한 조치는 더 강하 게 보이도록 디자인되지만, 장기적으 로는 거의 항상 실패한다.

 

참조문헌

 

SPECIAL REPORT //The Geopolitics of Russia GeoPoliticalFutures

Russia’s Global Ambitions in Perspective // Julia Gurganus and Eugene Rumer

Russia's Perpetual Geopolitics Putin Returns to the Historical Pattern By Stephen Kotkin Foreign Affairs

Russia and the ‘Geo’ of its Geopolitics Anirban Pau

 

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