공동체와 시장경제 I

목차 

프롤로그
1.중세 공동체국가 대 자유시장
2.대공황에 이어 복지국가 이후 신자유주의
3.기술혁신과 승자독식 경제구조
4.아웃소싱과 사회적 계층화
5.중국과 인도의 자유화 문제
6.케인즈주의 대 시카고학파
7.브레튼우즈 이후 금본위제 폐지
에필로그
참고문헌





프롤로그

7천 년 전, 도시 문명은 예상치 못한 곳, 바로 남부 메소포타미아의 늪지대에서 탄생했다. 이 물의 문명의 요람은 인류 최초의 대도시 우루크를 낳았고, 건축, 예술, 수학, 행정, 기술 분야에서 기념비적인 발전을 선도했으며, 그 발전은 오늘날까지도 여전히 큰 반향을 일으키고 있다. 그러나 진보의 길에는 엄청난 대가가 따랐다. 수만 명의 사람들을 한데 모으는 것은 불평등, 폭력, 노예 제도, 그리고 환경적 부담을 조장했다. 우루크의 전설적인 왕 길가메시가 의미를 찾아 웅장한 성벽을 넘어 황야로 향했을 때, 문명의 대가는 이미 명백했다. 가장 오래된 문학 작품으로 알려진 길가메시 서사시에 따르면, 그곳에서 지친 군주는 개인의 삶은 덧없지만 인류의 집단적 성취는 일종의 불멸의 잠재력을 지니고 있음을 깨달았다. 우루크는 기원전 5000년경 티그리스 강과 유프라테스 강, 그리고 페르시아 만 사이의 습지와 모래톱에 자리 잡은 작은 마을들이 모여 형성된 도시였다. 풍부한 어류와 사냥감은 수렵 채집인들을 끌어들여 정착을 시작했다. 시간이 흐르면서 이 정착민들은 담수와 초목을 관장하는 다산의 신들을 모시는 신전을 세운 복잡하고 다민족적인 사회로 융합되었다. 신생 도시 우루크는 아누 신과 이난나 신에게 바쳐진 진흙 벽돌 지구라트를 중심으로 확장되었다. 그러나 홍수, 급류, 그리고 사구의 침식은 습지에 사는 이 연약한 공동체를 위협했다. 이러한 어려움을 극복하기 위해서는 마을이나 임시 야영지를 훨씬 능가하는 공동체 조직이 필요했다. 그 결과 인구가 집중되면서 기술 및 행정 혁신이 이루어졌다. 유프라테스 강을 이용하기 위해 관개 시스템을 구축하고, 주변 밭에서 잉여 곡물과 대추야자를 재배했다. 전문 작업장에서는 이 지역 최초의 주조 용광로가 개발되었다. 빠르게 회전하는 물레 덕분에 도자기와 사치품이 대량 생산될 수 있었다. 이러한 집약적인 농업과 장거리 무역을 규제하기 위해서는 역사상 최초로 이름이 언급된 쿠심과 같은 인물이 필요했다. 젖은 점토에 상형 문자로 새겨진 "보리 29,086말"의 영수증은 세계 최초의 문자 체계인 설형 문자의 선구자였다. 수 세기 동안 도시 생활의 복잡성이 증가하면서 의사소통, 표준화, 관료주의적 절차가 점진적으로 발전했다. 그러나 도시 생활의 덜 긍정적인 부산물 또한 나타났다. 벽화와 기타 고고학적 증거는 우루크와 같은 사회가 엄격하게 계층화되어 있었음을 보여준다. 상인, 관리, 장인들이 상류 계층을 차지했고, 경쟁 도시 국가들과의 분쟁에서 포로로 잡힌 노예들이 육체 노동을 했다. 인구가 증가하고 토지와 자원을 둘러싼 경쟁이 심화됨에 따라 전쟁 자체가 만연해졌다. 방어의 필요성은 길가메시와 같은 세습 신왕 통치자들에게 권력의 중앙집권화를 촉진했다. 도시들은 정복한 작은 마을들로부터 조공을 받아 부를 축적하고 위력을 과시했다. 이는 문화적 변화에도 영향을 미쳤다. 수메르의 신들, 신화, 건축 양식, 심지어 요리 전통까지 더 넓은 지역으로 퍼져나가 뿌리를 내렸다. 기원전 2000년 무렵, 기후 변화와 흉작으로 마지막 메소포타미아 왕조들이 무너졌다. 하지만 도시 기반 문명은 회복력이 강했다. 아모리인, 아시리아인, 엘람인 등이 도시 생활 방식을 흡수했다. 바빌론과 니네베는 선조들보다 더욱 찬란하게 발전했다. 우루크에서 개척된 기본 원칙들, 즉 문자, 무역, 수학, 기념비적인 건축, 정교한 예술은 중동 전역의 후대 사회에 의해 보존되고, 각색되고, 발전되었다. 작은 황야 마을에서 거대한 대도시이자 문명의 중심지로 발전한 이러한 발전 과정은 중국에서 멕시코에 이르기까지 고대 세계 전역에서 반복적으로 나타났다. 그것은 또한 모호한 인류 유산을 남겼다. 군중을 한데 모으는 것은 창의성과 역량을 조장했지만, 착취와 폭력 또한 조장했다. 길가메시처럼, 우리는 여전히 고대 이라크의 도시 강둑에서 처음 마주했던 딜레마와 씨름하고 있다. 몇 천년 시대를 넘어 19세기에는 새로운 유형의 도시 경관이 나타났다. 바로 맨체스터와 시카고 같은 디킨스 소설 속의 "충격 도시"였다. 이 선구적인 산업 도시들은 놀라운 기술적 경이로움으로 방문객들을 놀라게 했지만, 동시에 인간의 비참함으로 공포를 안겨주었다. 도시는 무서운 속도로 성장하며 새로운 기술과 새로운 생활 방식을 탄생시켰다. 가난한 농촌 주민들이 공장 일자리를 찾아 스모그 자욱한 대도시로 몰려드는 동안, 도시의 생활 여건은 냉혹한 현실을 깨닫게 했다. 이러한 탐욕스러운 확장은 막대한 인적 손실을 초래했다. 늘어나는 도시 주민들은 질병의 온상인 열악하고 위험한 환경을 견뎌내야 했다. 1854년 한 해에만 시카고 인구의 6%가 콜레라로 목숨을 잃었다. 산업 혁명이 한창이었던 맨체스터에서는 평균 수명이 26세까지 곤두박질쳤다. 비참함과 악덕의 풍경은 중산층 관찰자들에게 혐오감을 주었다. 여덟 명 이상의 주민들이 단칸방에 빽빽이 들어차 있었고, 거리에는 인근 도축장에서 흘러나온 피와 찌꺼기가 도랑을 가득 메웠다. 어린 소녀들은 비인간적인 섬유 공장에서 노동했다. 한편, 슬럼은 마치 포위 공격을 감행하는 군대처럼 상업 지구를 에워쌌다. 일부 관찰자들은 종말론적인 시각을 보였다. 이것이 미래일까? 황량한 대도시들이 상업이라는 제단에 인간성을 희생하는 것일까? 하지만 이러한 슬럼은 단순한 비참함의 도가니가 아니었다. 오히려 이곳은 사회 혁신으로 빠르게 이어지는 끈끈한 공동체의 장소였다. 이전에 시골에 살던 사람들은 자신의 정체성을 지키며 클럽과 상호 부조 단체를 결성했다. 여성 단체들은 더 나은 위생 시설을 요구하며 캠페인을 벌였다. 야심 찬 노동자들은 도시를 농촌의 빈곤에서 벗어나는 관문으로 여기고 새로운 기회를 받아들였다. 이러한 도시 밀도는 또한 공동체 의식과 정치적 참여를 위한 새로운 계기를 마련했다. 맨체스터와 시카고는 급진 정치의 온상이었다. 사회주의자들은 여성 참정권 운동가들과 중산층 개혁가들과 어깨를 나란히 했다. 여기에는 맨체스터 빈민가의 실태를 기록한 프리드리히 엥겔스라는 젊은 독일 선동가와, 빈민들에게 사회 복지 서비스를 제공하는 정착촌을 개척한 시카고의 제인 애덤스가 포함된다. 변화는 점진적으로 일어났지만, 맨체스터와 시카고는 19세기 말까지 완전히 변모했다. 임금 상승으로 노동계급은 힘들게 번 돈을 단순히 생존에만 쓰는 것이 아니라, 여가와 즐거움을 갈망하며 쉬는 날에는 술집, 음악당, 유원지, 공원으로 몰려들었다. 실질 임금이 상승함에 따라 이 계층을 위한 사업체들이 생겨났다. 축구와 야구 팀은 교회, 노조, 공장 협회에서 팬들의 직접 자금 지원을 받아 탄생했다. 스포츠는 도시 부족주의의 영역이자, 결속력의 중심이 되었다. 그들의 경기장은 새로운 20세기의 세속적인 성당을 상징하게 되었다. 어떤 이들은 산업 도시를 구원받을 수 없는, 마치 바빌론의 화신처럼 여겼을지 모르지만, 주민들은 자신과 주변 환경을 개선하려는 결의를 보여주었다. 맨체스터와 시카고의 사례는 기회가 주어지면 도시가 지옥에서 천국으로 변할 수 있음을 보여준다. 


1.중세 공동체국가 대 자유시장

중세 유럽은 대륙의 유력 귀족 가문들이 소유한 자치 영지들이 촘촘히 엮인 형태였다. 농민들은 주인에게 충성을 맹세하고 세금을 납부했다. 그 대가로 자신의 땅의 일부를 경작할 수 있었다. 영지는 영주가 다스리는 자급자족적인 공동체였으며, 영주는 소작인들 간의 분쟁을 해결하고 정의가 실현되도록 감독했다. 이러한 영지에서 생산된 상품은 수출이 아닌 국내에서 거래되었다. 전반적으로, 이는 공동체 중심적인 사회적 질서였다. 중세 교회가 고리대금, 즉 대출에 이자를 부과하는 관행을 금지했다는 사실은 영지 주민들이 느끼는 공동체 의식을 더욱 공고히 했다. 도움은 금전적 보상을 기대하며 주는 것이 아니라, 사회적 의무였다. 사람들은 이웃이 보답할 것이라는 것을 알고 서로에게 도움을 주었다. 15세기에는 기술 발전이 이러한 사회 질서를 뒤흔들었다. 왜 그랬을까? 공성포와 같은 혁신이 게임의 규칙을 바꿔놓았기 때문이다. 살아남으려면 대규모 군대와 방어 시설에 필요한 자금을 마련할 충분한 자금이 필요했다. 소규모 영지에는 그럴 자금이 없었기에, 진취적인 통치자들은 영지를 통합하기 시작했다. 세기 말에는 유럽의 주권 국가 수가 절반으로 줄어들어 500개에 불과했다. 이것이 새로운 시대, 즉 민족 국가 시대의 시작이었다. 이 새로운 국가들은 결국 교회를 능가할 만큼 강력해졌다. 교회는 전통적으로 세속 법보다 교리가 우선시되는 기관으로 여겨져 왔다. 예를 들어, 헨리 8세는 1509년 영국 왕위에 오르면서 로마 가톨릭 교회와의 결별과 영국 국교회 설립이라는 복합적인 종교개혁의 일환으로 왕권 강화 차원에서 군사력을 확장하기로 결심했다. 그는 가톨릭 수도원을 몰수하고 그 땅을 하급 귀족에게 팔아 예산 부족을 메웠다. 이러한 과거 교회 소유지에 투자한 가장 영리한 투자자들은 "젠트리—중세 후기부터 존재했던 중소 지주 계층"와 상인, 법률가 등 다양한 계층이 참여하였다. 젠트리는 자신이 소유한 토지의 생산성에 투자하고 그 수익으로 더 많은 토지를 매입하는 기업가적 농업 계층이었다. 16세기 말에는 국가들이 본연의 모습을 갖추게 되었다. 군주들은 통일된 국민을 통치하고, 점점 더 값비싼 전쟁 비용을 충당하기 위해 귀족들에게 세금을 부과했다. 국가는 우위를 점하고 있었지만, 그 지배력은 곧 시장의 도전을 받게 된다. 국가의 황금기는 15세기 말 국가들이 공고화되면서부터 16세기 후반까지 지속되었다. 바로 그때, 그들의 권력에 도전하는 새로운 경쟁자가 등장했다. 바로 시장이었다. 귀족과 교회가 소유했던 비생산적인 땅은 점차 상업적인 사고방식을 가진 신사 계층의 손에 넘어갔다. 군주들은 이러한 변화에 만족했다. 신사 계층이 부유해질수록 세수입이 늘어났기 때문이다. 하지만 이 새로운 계층은 더 큰 자유라는 대가를 치렀다. 이러한 변화하는 관계에서 가장 중요한 순간 중 하나는 1688년, 영국 의회 의원들이 제임스 2세를 폐위시키고 더욱 유연한 군주인 오렌지 공 윌리엄을 왕위에 앉혔을 때였다. 이 사건은 명예혁명으로 알려졌다. 귀족과 왕족에게 세수입의 증분을 약속하고 자본가는 이윤창출을 확대하는 정치 시스템의 개혁에 합의하는 암묵적 거래가 이루어졌다. 국가가 쇠퇴하면서 시장은 유럽 국가들의 삶의 중심이 되었다. 철학자들은 시장을 예찬했다. 예를 들어, 애덤 스미스의 1776년 저서 『국부론』은 경쟁 시장의 "보이지 않는 손"이 제조업자, 나아가 국가의 번영을 가능하게 한다고 주장했다. 스미스는 이러한 새로운 자유를 남용한 19세기 후반 미국의 소위 "무자비한 자본가"들을 예견하지 못했다. 석유 정제 사업의 경쟁자를 인정사정없이 제거하여 세계 최고의 부자가 된 산업가 존 D. 록펠러를 생각해 보면, 카르텔을 수단으로 록펠러는 클리블랜드의 철도 회사들과 거래를 하여 경쟁사들이 석유 통을 운송하는 데 요금을 부과하도록 했다. 그 대가로 그들은 록펠러 자신의 석유 수익의 일부를 받았다! 록펠러와 같은 불법 거래는 여론의 반발을 불러일으켰고, 의원들은 록펠러의 주요 유령 회사의 헌장을 철회했다. 산업가들의 착취적인 공장에서 저임금으로 고된 노동을 하던 노동자들은 정부 내 더 나은 대표성을 요구하며 자신들의 권리를 주장하기 시작했다. 그들의 압력은 결실을 맺었다. 20세기 초, 대부분의 서구 국가들은 남성 노동자들에게 투표권을 확대했다. 수 세기 동안의 침체 끝에, 공동체 중심의 사회·경제적 삶이 다시금 전면에 등장했다.


2.대공황에 이어 복지국가 이후 신자유주의

더 엄격한 규제를 옹호하는 주장이 더 흔해지자 자유 시장은 버텼지만, 1929년 주식 시장 붕괴 이후 대공황이라는 치명적인 타격이 찾아왔다. 각국 정부는 세계 경제 위기의 원인을 찾기 위해 고심했다. 지난 수십 년간 만연했던 자본주의가 그 원인으로 지목되었고, 각국 정부는 곧 반시장적 조치를 서둘러 시행했다. 예를 들어, 2만 개가 넘는 수입품에 관세를 부과하는 스무트-홀리법이 1930년 미국에서 통과되었다. 그러나 완전한 회복은 제2차 세계 대전 발발 때까지 기다려야 했다. 동원령으로 창출된 엄청난 수요에 힘입어 서방 경제는 마침내 불황에서 벗어났다. 하지만 진정한 도약은 전후 시대에 들어섰다. 종전 후 첫 30년 동안 전례 없는 성장기를 맞이했다. 1946년에서 1975년 사이 독일의 1인당 실질소득은 매년 약 6.0%, 프랑스는 4.2%씩 증가했다. 새롭게 찾아온 번영 덕분에 정부는 유권자들에게 거창한 약속을 할 수 있었다. 영국을 예로 들어 봅시다. 1946년 노동당 정부는 국민건강보험(NHS)을 창설했는데, 이는 오늘날까지도 영국 시민들에게 의료 혜택을 제공하는 보편적 의료 시스템이다. 복지 국가의 탄생은 극적인 경제 성장의 유일한 결과가 아니었다. 과거 교전국들이 자국 노동력의 공백을 외국인 노동자로 메우려 하면서 이민 또한 폭발적으로 증가했다. 1973년이 되자 프랑스 근로자 9명 중 1명이 해외 근무를 했다. 서독에서는 8명 중 1명이었다. 그러나 기적은 오래가지 못했고, 1960년대에 이르러 서방 경제는 불안정해 보이기 시작했다. 바로 그때 문제가 시작되었다. 정부 지출이 GDP 성장률을 앞지르면서 적자가 증가했다. 경기 침체와 함께 실업률과 인플레이션이 급등하기 시작했다. 무언가는 양보해야 했다. 미국과 영국이 앞장섰다. 그들의 해답은 무엇이었을까? 규제 완화와 국유 기업의 민영화를 통해 국가 체제를 되돌리는 것이었다. 이는 노동자 운동과의 결전을 의미했지만, 미국과 영국 정부 모두 저항을 분쇄하는 데 능숙함을 입증했다. 1981년 로널드 레이건은 노조에 가입한 항공 교통 관제사 1만 1천 명을 해고하고 이들이 다시는 연방 정부에서 일할 수 없도록 금지했다. 한편, 영국에서는 마거릿 대처가 파업 중인 탄광 노동자들을 상대로 1년간 치열했지만 결국에는 승리를 거두며 탄광을 폐쇄했다. 이러한 갈등의 결과로 다시 한번 시장에 유리하게 돌아섰지만, 이는 지역 사회에 좋은 소식이 아니었다. 한편, 1970년대 후반, 모든 헤드라인, 뉴스 방송, 그리고 워터쿨러 대화에 스태그플레이션이라는 단어가 등장했다. 이 혼성어는 경제를 병들게 하는 두 가지 문제, 즉 정체된 일자리 증가와 과도한 인플레이션을 의미했다. 스태그플레이션은 심각한 문제였다. 카터 대통령은 경제를 정상 궤도에 올려놓기 위한 필사적인 노력의 일환으로 폴 볼커를 연방준비제도이사회 의장으로 임명했다. 볼커는 프리드먼의 통화주의적 견해를 믿었다. 그래서 그는 즉시 통화 공급을 제한하기 시작했다. 인플레이션을 억제하는 것이 목표였지만, 그 결과는 고금리, 공장 폐쇄, 그리고 급증하는 실업률이었다. 2년 후, 레이건이 백악관에 입성했을 때, 800만 명이 넘는 미국인이 실직했다. 이 정책은 일반 사람들에게는 가혹했지만, 금융계에는 축복이었다. 세월이 흐르면서 새로운 경제 이론이 지배적인 위치를 차지하면서 이는 흔한 주제가 되었다. 말하자면, 레이건 행정부에서는 공급 중시 경제와 감세가 절대적인 권력을 행사했다. 레이건이 1980년대에 취임했을 당시, 미국은 여전히 볼커의 통화주의 정책의 여파에 적응하고 있었다. 인플레이션 감소는 항상 실업률 상승과 함께 나타나는 것처럼 보였다. 이는 소비자 수요가 낮은 상태를 유지했음을 의미했고, 이는 경제를 불황으로 몰아넣었다. 이 딜레마에 대한 케인즈주의적 해결책은 정부 지출을 통해 수요를 늘리는 것이었다. 그러나 새로운 경제학자들은 완전히 다른 접근법을 제시했다. 1960년대와 1970년대에 로버트 먼델과 아서 래퍼 같은 경제학자들은 인플레이션과 실업 모두에 대한 해결책으로 감세를 주장하기 시작했다. 그들의 주장은 소득세, 법인세, 그리고 투자세에 대한 감세가 사업을 활성화하고 경제 내 재화와 서비스 공급을 증가시킬 것이라는 것이었다. 이 공급 중시 이론은 그로 인한 경제 호황이 부유층을 부유하게 만들고, 그 부는 하위 계층 근로자들의 임금 상승이라는 형태로 낙수효과를 가져온다는 것이었다. 레이건은 이 주장에 공감하여 일련의 대규모 감세를 전면적으로 실행했다. 1981년 그는 최고 소득세를 50%로 인하했고, 몇 년 후 33%로 더욱 인하했지만 그 결과는 예상보다 좋지 않았다. 경제 활동이 소폭 증가했음에도 불구하고, 평균적인 미국인의 임금이나 저축은 증가하지 않았다. 실제로 불평등은 제2차 세계 대전 이후 그 어느 때보다 빠르게 심화되었다. 정부 예산 또한 타격을 입었다. 감세로 인해 사회 기반 시설, 사회 복지 프로그램, 그리고 기타 필수 서비스에 대한 세수가 감소했다. 그 공백을 메우기 위해 행정부는 서비스 삭감과 대규모 적자 지출에 의존했다. 이러한 단점에도 불구하고, 레이거노믹스(Reaganomics)로 불리는 이러한 경제 관리 방식은 오늘날에도 의원들에게 인기가 높다.


3.기술혁신과 승자독식 경제구조

1980년대 이후 시장의 확장은 주주 가치 극대화가 다른 목표들을 점차 밀어내게 되었음을 의미했다. 기업을 예로 들어 봅시다. 1960년대에는 대기업이 사회 전체에 기여해야 한다는 것이 일반적인 인식이었다. 10년 후, 밀턴 프리드먼과 같은 영향력 있는 경제학자들이 기업의 유일한 "사회적 책임"은 "이익 증대"라고 주장하면서 이러한 관점은 지지를 잃었다. 프리드먼의 주장은 간단했다. 경영진이 이윤 극대화와 주주 주식 가치 증대에 집중한다면 기업은 생존하고 장기적으로 사회에 더 많이 기여할 수 있을 것이다. 프리드먼은 주주와 경영진의 이익을 일치시키는 가장 좋은 방법은 성과에 따라 급여(이상적으로는 주식)를 지급하는 것이라고 주장했다. 이는 경영진이 직원 해고를 포함하여 주가 상승을 위해 할 수 있는 모든 것을 하도록 유도할 것이다. 이러한 새로운 윤리는 효율성을 장려하는 데는 효과적이었지만, 동시에 불평등을 심화시켰다. 조직의 최고위직과 최하위직 간의 임금 격차는 더욱 벌어졌고, 최하위직의 지위는 더욱 불안정해졌다. 이러한 변화는 단순히 새로운 아이디어의 산물만은 아니었다. 기술 혁신 또한 중요한 역할을 했다. 라잔은 기술 발전이 "승자독식" 경제 구조를 만들어냈다고 지적한다. 소수의 슈퍼스타가 몫의 대부분을 가져가고 나머지는 부스러기로 만족해야 하는 구조이다. 음악 산업이 바로 그 예이다. 오늘날 스마트폰만 있으면 누구나 좋아하는 뮤지션의 최신 화제의 영상을 몇 초 만에 볼 수 있다. 소수의 부와 제국은 바로 이 기술에 달려 있다. 이 기술이 없었다면 테일러 스위프트가 2016년에 1억 7천만 달러를 벌어들일 수 없었을 것이다. 하지만 동네 술집에서 공연하는 싱어송라이터처럼 덜 알려진 뮤지션들은 손해를 본다. 소규모 아티스트를 응원하는 것보다 당대 최고의 스타들의 음악을 듣는 것이 더 쉽고 저렴하기 때문이다. 한편, 1952년, AT&T는 혁신적인 신기술인 트랜지스터에 대한 특허를 취득했다. 하지만 이 거대 통신 회사는 이 신기술을 독점하기보다는 오히려 정반대의 길을 택했다. 경쟁사들이 자체적으로 트랜지스터를 개발할 수 있도록 완전한 사용 설명서를 공개한 것이다. 관대한 일이라 생각하겠지만, 사실은 그렇지 않다. AT&T가 이 정보를 배포한 것은 친절의 표시가 아니었다. 그들은 어쩔 수 없이 공유해야 했다. 정부는 하나의 대기업에 중요 기술을 독점하는 것이 위험하다는 것을 인지했다. 이는 그리 놀라운 일이 아니었다. 1890년 셔먼 반독점법 제정 이후, 정부는 시장을 규제하고 기업의 권력을 제한하기 위해 종종 개입해 왔다. 그러나 새로운 경제 사상이 확산되면서 이러한 중요한 정부의 기능은 약화되었다. 말하자면, 경제적 효율성 추구가 독점 기업이 시장을 지배할 수 있도록 허용했다. 1970년대까지 정부는 시장에서 일종의 심판 역할을 했다. 정부는 권한을 행사하여 대기업을 해체하고, 대규모 합병을 방지하고, 노동법을 집행했다. 목표는 독점 기업이 과도한 권력을 획득하는 것을 막고 모든 부당 경쟁을 근절하는 것이었다. 그러나 조지 스티글러와 같은 경제학자들은 상황을 다르게 보았다. 그들은 정부가 공정성이 아니라 효율성에 대해 걱정해야 한다고 주장했다. 본질적으로 기업은 소비자에게 저렴한 가격을 제공하는 한 원하는 대로 할 수 있어야 한다. 이러한 견해를 대중화하기 위해 엑손모빌, 제너럴 일렉트릭, IBM과 같은 기업들은 영향력 있는 기관에 자금을 지원하여 의원들에게 이러한 사고방식을 가르쳤다. 1990년까지 연방 판사의 40% 이상이 이러한 아카데미를 수료했다. 그 결과, 주 정부는 기업에 대해 더욱 불간섭적인 접근 방식을 취하기 시작했다. 그리고 기업 합병은 1970년대와 1980년대에 걸쳐 가속화되었다. 예를 들어, 1992년까지 5대 육류 포장 회사의 시장 점유율은 25%에서 70% 이상으로 증가했다. 그러나 이러한 움직임의 가장 큰 성공은 아마도 항공 산업의 규제 완화와 함께 이루어졌을 것이다. 1938년 이후 정부는 항공 산업을 엄격하게 규제해 왔다. 이로 인해 항공사들은 높은 수준의 운영을 보장받았지만, 항공권 가격 또한 높게 유지되었다. 1970년대 후반, 미국은 이러한 규제를 중단했다. 이후 공백기에 항공사들은 가격 인하, 항공기 수 증가, 수익성이 낮은 노선 축소 등을 통해 공격적으로 경쟁했다. 처음에는 이러한 정책으로 항공료가 저렴해졌다. 그러나 결국 독점 기업이 형성되었고, 2010년대에는 단 네 곳의 항공사만이 미국 승객의 80%를 수송하면서 규제가 더 엄격한 유럽 항공사들보다 높은 가격을 책정하게 되었다.


4.아웃소싱과 사회적 계층화


당신이 운송 회사를 운영한다고 가정해 봅시다. 어느 날 트럭 한 대와 승용차가 끔찍한 충돌 사고를 내고는 세 명이 사망한다. 그 후 엔지니어들은 잔해를 조사하고 각 트럭에 몇 가지 추가 부품을 설치하면 향후 치명적인 사고를 예방할 수 있을 것이라고 판단한다. 이는 당연한 일처럼 보이지만 경제학자는 다른 관점을 가질 수 있다. 모든 안전 장비를 설치하는 데는 비용이 많이 든다. 게다가 충돌 사고가 비교적 드물다면, 단 몇 명의 목숨을 구하기 위해 많은 비용을 지출하고 있을 수도 있다. 그렇다면 이러한 업그레이드가 과연 가치가 있을까? 상황에 따라 다르다. 인간의 생명은 얼마나 가치 있을까? 인간의 생명을 돈으로 판단하는 것은 무례하게 보일 수 있지만 지난 수십 년 동안 경제학자들은 이러한 비용-편익 분석을 정부 규제의 핵심으로 삼아 왔다. 말하자면, 경제학자들은 도덕적 추론을 비용-편익 분석으로 대체했다. 비용-편익 분석은 모든 활동을 잠재적인 장단점을 기준으로 정량화하는 추론 방식이다. 이 이론은 경제학자 찰스 히치가 처음 제시했다. 냉전 초기, 그는 이러한 체계적 사고방식을 적용하여 국방부가 미군에 가장 비용 효율적인 투자가 될 무기를 결정하는 데 도움을 주었다. 이러한 사고방식은 다른 곳에서는 그다지 널리 받아들여지지 않았다. 1960년대 후반과 1970년대 초반, 정부는 환경보호청(EPA)과 직업안전보건청(OSHA)과 같은 새로운 기관들을 통해 근로자 및 환경 규제를 정기적으로 시행했다. 이러한 법률은 공장 내 공기 필터 설치와 오염 제한과 같은 사항을 요구했다. 목표는 비용에 관계없이 사람들을 보호하는 것이었다. 하지만 이러한 노력은 오래가지 못했다. 하워드 게이츠와 짐 토지 같은 사상가들은 모든 규제는 비용-편익 분석을 거쳐야 한다는 생각을 내세웠다. 물론, 이를 위해서는 인명 피해 비용을 계산해야 했다. 1972년, 게이츠는 일련의 모호한 지표를 사용하여 한 명의 인명 가치가 약 20만 달러라고 추정했다. 이 수치를 바탕으로 자유 시장 경제학자들은 절감액보다 비용이 더 많이 드는 새로운 규제에 반발할 수 있었다. 레이건 행정부는 이 아이디어를 실행했다. 1981년 2월, 행정명령을 통해 모든 규제 기관이 비용-편익 분석을 준수하도록 강제했다. 그 후 몇 년 동안, 비록 생명을 구할 수 있는 것이라 하더라도 경제적 이유로 규제는 점점 더 무시되었다. 이후 행정부들은 이러한 분석을 대체하기 위한 노력을 거의 하지 않았고, 오늘날에도 여전히 인명 피해는 법이 "가치가 있는지"를 판단하는 데 사용된다. 다른 한편, 앞서 언급한 음악 산업만이 기술 혁신의 영향을 받은 유일한 분야는 아니다. 사실, 새로운 기술로 인해 노동 시장 전체가 뒤흔들리고 있다. 이는 기존 일자리가 사라지는 반면 새로운 일자리가 생겨나는 양면적인 결과를 초래하지만 문제는 이러한 변화의 승자와 패자 사이에 엄청난 격차가 존재한다는 것이다. 조립 라인 작업과 같은 단순 노동은 자동화로 인해 심각한 타격을 입고 있다. 이는 저숙련 근로자의 일자리 감소를 의미하지만, 자동화된 프로세스를 감독하고 오류를 수정할 수 있는 전문가를 위한 새로운 틈새 시장이 창출되는 것을 의미한다. 이러한 자리를 채울 사람들은 대개 고학력자이며 점점 더 세계화되는 노동 시장에 적응하고 있다. 반면, 자동화로 일자리가 사라지는 노동자들은 그러한 경쟁에 대비하지 못하고 있다. 이는 단순히 블루칼라 노동자에게만 국한된 문제가 아니다. 선진국의 어느 정도 교육받은 노동자들조차도 더욱 뛰어난 역량을 갖춘 해외 경쟁자들과 경쟁해야 한다. 아웃소싱은 기업이 개발도상국의 신규 교육 인력에게 업무를 이전하여 훨씬 적은 비용으로 동일한 업무를 수행할 수 있도록 하는 것을 의미한다. 직장에서 발생하는 불평등은 주거지 분류, 즉 부유한 가정이 부유한 동네에 함께 사는 경향으로 인해 더욱 심화된다. 이는 최고의 학교에 진학하고 자녀에게 유리한 조건에서 사회생활의 첫걸음을 내딛게 하려는 욕구에서 비롯된다. 그러나 부유한 가정이 학업 성취도가 높은 학교가 있는 지역으로 몰리면서 물가는 상승하고 가난한 가정은 쫓겨난다. 그 결과는 무엇일까? 사회적 계층화이다. 이는 정치적 화약고와 같다. 2008년 금융 위기 이후, 중등 교육 계층은 엘리트 계층에 대한 반감이 점점 커졌다. 그러나 미국에서 도화선에 불을 지핀 것은 오바마케어였다. 민주당의 의료 개혁이 소수자에게만 혜택을 주고 세금을 내는 블루칼라 가정의 이익을 무시한다는 확신이 포퓰리즘 티파티 운동을 낳았다. 유럽에서는 2015년 이민 위기가 포퓰리즘의 반발을 촉발했다. 독일이 전쟁으로 피폐해진 무슬림 국가들의 난민 백만 명이 넘는 수용을 허용하자, 그들의 문화와 복지 제도에 대한 우려를 품은 유권자들은 인구 이동 통제 능력을 제한하는 기구인 EU를 비난했다. 영국에서는 이러한 정서가 2016년 EU 탈퇴 결정으로 이어졌다.






참고문헌

세 번째 기둥
라구람 라잔

경제학자들의 시간
비냐민 아펠바움

중심지
벤 윌슨