지경학 콜리바사누 리뷰 VII

목차

18.점점 고조되는 러우분쟁
19.전쟁 중 과도기를 겪는 경계지역
20.나토
참고문헌




18.점점 고조되는 러우 분쟁

2022년 2월부터 부과된 서방의 제재는 러시아의 우크라이나 분쟁 자금 조달 능력을 약화시키고 전쟁을 종식시키는 것을 목표로 한다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 제재가 실제로 러시아 경제를 약화시켜야 한다. 그러나 경제가 얼마나 약화되었는지를 판단하는 것은 러시아 국민이다. 경제 상황이 악화될 경우 가장 큰 영향을 받는 것은 국민이며, 이는 크렘린궁이 우크라이나 전략을 변경하도록 압력을 가할 것이다. 모스크바는 우크라이나에 대한 전략의 성공을 확실히 하기 위해 전쟁에 필요한 경제적 기반을 훨씬 이전에 마련했다. 러시아의 유럽 전략은 단순히 강력한 경제적 유대 관계 구축에 초점을 맞춘 것이 아니라, 2014년 이후 자국 경제를 세계 경제와 분리하는 데에도 주력해 왔다. 지난 10년간 러시아 국부펀드가 성장하는 동안 정부는 막대한 투자를 단행했다. 언뜻 보면 최근 여론조사 결과가 이상하게 보일 수 있다. 서방과의 전쟁 중임에도 불구하고 2021년보다 더 안정적이고 나은 사회를 보여주고 있기 때문이다. 그러나 러시아와 모스크바의 핵심 완충지대인 우크라이나를 고려하면 이러한 결과는 충분히 설명될 수 있다. 2022년 여론조사 응답자 중 57.2%가 삶의 질에 만족한다고 답했는데, 이는 러시아 역사상 최고치이다. 이러한 결과는 2022년 1월부터 시행된 러시아의 사회경제 정책 덕분이다. 특히 자녀가 있는 가정, 그중에서도 저소득 가구를 지원하는 데 중점을 두었으며, 사회경제적으로 더욱 취약한 계층의 안정을 도모했다. 이러한 조치는 모스크바나 상트페테르부르크 같은 도시 지역의 주민들이 서방 브랜드 대부분이 철수하게 만든 제재로 인해 불만을 품고 있더라도, 비도시 지역의 경제 수준을 높게 유지하기 위한 것이다. 이 모든 것은 러시아가 어려운 한 해를 예상하고 그에 맞춰 대응해 왔다는 것을 보여준다. 이것이 바로 제재가, 러시아가 그토록 잘 대비할 수 있게 해준 이유이다. 첫째, 러시아는 이미 여러 차례 제재를 경험했기에 또 다른 제재가 뒤따를 것이라는 것은 당연한 일이었다. 둘째, 인구의 상당 부분이 국가 예산에 의존하고 있다. 러시아 연방통계청(Rosstat)에 따르면, 공무원을 제외한 러시아 인구의 약 33%가 국가 사회보장 혜택을 받고 있다. 이는 향후 러시아 경제의 심각한 취약점을 시사하기도 한다. 많은 부문이 정부 지원에 의존하고 있기 때문에, 경기 침체와 사회 불안정은 국가의 재정적 영향력 확대와 지원을 더욱 필요로 할 것이다. 이러한 상황에서 국가는 제재의 대상이 되고 있다. 취약 계층을 지원하는 새로운 정책은 단기적으로 제재의 부정적인 영향을 완화하는 데 그칠 뿐이며, 지역 인프라 투자와 새로운 국제 파트너 발굴을 통해서만 효과를 볼 수 있다. 따라서 2022년 모든 공공 서비스 및 도시 만족도가 전년 대비 상승했다는 점은 주목할 만하다. 이는 우연이 아니다. 제재 상황을 고려하여 국가 및 민간 기업 모두 내부 프로젝트에 우선순위를 두었기 때문이다. 예를 들어, 가스프롬은 현재 러시아 농촌 지역을 위한 내부 가스 인프라 구축에 주력하고 있다. 지난 몇 년간 러시아 국민의 국가 지도부에 대한 지지가 증가했고, 러시아 정부의 전쟁 준비 방식 덕분에 국가 기관, 특히 금융 기관과 사법 기관에 대한 신뢰도는 2014년 이후 꾸준히 상승세를 보였다. 중앙 정부와 국가 지도부에 대한 신뢰도는 2014년과 비슷한 수준으로 높은 수준을 유지하고 있다. 흥미롭게도, 응답자들은 2022년에 정부와 기업의 부패가 오히려 감소했다고 인식했는데, 이는 대부분의 러시아인들이 자국에서 안전함을 느끼고 있다는 것을 뒷받침한다. 실제로, 2022년에 이주를 고려하지 않는 사람들의 비율이 4.5%로 증가했으며, 89.2%는 당분간 러시아를 떠날 생각이 없다고 답했다(갤럽 세계 여론조사). 이 모든 것은 러시아가 우크라이나에서 장기전을 치르게 될 것임을 시사한다. 러시아의 새로운 외교 정책 방향과 장기전을 위한 전술은 무엇일까? 한 국가가 전쟁에 참전하고 전쟁에서 벗어나는 과정은 계획대로 진행되는 경우가 드물다. 일반적으로 국가는 특정한 명분이나 지역을 두고 전쟁에 돌입하며, 군사적 목표를 신속하게 달성할 수 있다는 전제하에 전쟁을 시작한다. 그러나 전쟁은 대개 불안정과 권력 다툼을 야기하고, 이는 다른 영역으로까지 파급 효과를 미친다. 우크라이나 전쟁 역시 예외는 아니었다. 러시아는 유럽 외 다른 지역에서도 외교 활동을 강화하며, 무역 및 안보 관계 구축을 희망하는 국가들을 방문하고 있다. 러시아는 거대 전략을 유지하면서도 외교 정책의 새로운 방향을 모색하고 있다. 우크라이나 분쟁 초기부터 러시아는 동맹 구축에 주력해 왔다. 서방의 공격 대상이 되고 있음에도 불구하고 경제 활동과 활력을 유지하기 위해서는 자급자족을 추구하는 동시에 정부를 지원하는 외부 파트너십이 필요하다. 크렘린궁은 시장 경쟁이 충족시키지 못하는 산업과 분야의 성장을 촉진하고 자금을 재분배하기 위해 재정 자원에 대한 접근이 필수적이다. 이는 러시아가 수출 지향적인 국가로 남을 수밖에 없다는 것을 의미한다. 또한, 첨단 기술 산업, 기계 공학, 민간 전자 산업은 여전히 수입에 크게 의존하고 있기 때문에 수입에 대한 접근성도 유지해야 한다. 모스크바는 고부가가치 제품에 대한 수입 대체 프로그램을 평가 및 개선하고 있지만, 현재까지는 미미한 성과만을 거두고 있다. 더불어 제3국을 통한 병행 수입 구조도 개발해 왔다. 따라서 모스크바가 우크라이나에서 무력 충돌을 지속하는 동시에 러시아 상품의 주요 구매국이거나 중개자 역할을 통해 수입 문제를 해결하는 데 도움을 줄 수 있는 국가들과의 경제 및 무역 관계 강화에 적극적으로 나서고 있는 것은 놀라운 일이 아니다. 소련 붕괴 이후 러시아 경제는 세계에 상당히 개방되었다. 천연자원 수출을 늘리고, 국제 기업들의 생산 시설 투자를 허용했으며, WTO와 같은 국제 기구에 가입했다. 따라서 무역 제재 강화와 기업 철수가 크렘린궁에 대한 압력을 가중시킬 것으로 예상되었다. 그러나 러시아 당국에 따르면, 러시아 경제는 단기적으로 전문가들의 예상보다 외부 도전에 더 잘 버텨냈다. 러시아 경제 성장률은 2.1% 상승했는데, 이는 당초 4.7%에서 5.6%로 하향 조정된 예상치보다 훨씬 양호한 수치이다. 러시아 중앙은행은 또한 1분기 5.9% 하락, 3분기 3.1% 하락에 대한 실질 성장률 전망치를 1%로 하향 조정했는데, 이는 유럽뿐 아니라 그 외 지역, 특히 러시아의 에너지 부문 목표 달성에 힘입은 결과라고 분석했다. 터키는 사실상 유럽에 가스를 공급할 수 있는 몇 안 되는 통로 중 하나였다. 터키는 유럽 시장에 가스를 공급하기 위한 인프라를 구축해 왔으며, 유럽이 제재로 인해 러시아산 석유 및 석유 제품 수입을 줄이는 상황에서 러시아산 가스 소비량을 늘리는 데 주력했다. 2023년 1월 모로코는 200만 배럴을 수입했고, 튀니지, 이집트, 리비아, 알제리도 수입량을 늘렸다. 이는 순전히 추측이나 루머에 기반한 분석일 수도 있지만, 2022년 북아프리카 국가들의 에너지 수입이 신규 프로젝트 가동 없이도 증가했다는 사실과 연관성이 있을 수 있다. 러시아는 경제 외교를 통해 EU에 대한 공급을 유지하는 것 외에도, 자국 에너지 제품에 대한 높은 수요를 입증해 왔다. 중국과 인도는 이러한 외교의 핵심이다. 우크라이나 전쟁 발발 이후 러시아는 인도에 대한 석유 공급량을 지속적으로 늘려왔다. 인도에 공급된 에너지의 일부가 서방 국가로 재수출되었다는 보고도 있지만, 국제 에너지기구(IEA)에 따르면 이러한 추세는 향후 몇 년 동안 지속될 것으로 예상된다. 모스크바는 중국의 에너지 소비 잠재력을 고려하여 중앙아시아 및 그 너머 지역에 새로운 에너지 프로젝트를 구축하기 위해 중국과도 협력 관계를 구축해 왔다. 더 나아가, 이러한 지리적 관점은 모스크바가 브릭스(BRICS) 국가들과 협력하는 것을 의미한다. 우크라이나 사태 초기부터 유엔 및 기타 국제기구에서 러시아를 지지하는 국가는 소수에 불과했다. 러시아와 라틴 아메리카 간의 무역 및 경제 관계는 여전히 그다지 중요하지 않다. 우크라이나 전쟁이 계속되는 상황에서 러시아는 서방에 고통스러운 다른 지역으로 분쟁을 확대할 가능성을 제기하며, 이는 나토나 미국의 아시아 태평양 동맹을 더욱 시험대에 올릴 수 있다. 러시아는 새로운 외교 정책 구상을 준비 중이라고 발표했지만, 이를 공개하는 데에는 서두르지 않는 것으로 보인다. 언론에서는 새로운 구상이 주도권을 잡을 것이라고 보도했지만, 현재로서는 경제 외교의 주요 방향으로 러시아와 유럽을 잇는 경유국, 그리고 브릭스 플랫폼 구축을 통해 확보할 수 있는 대안 시장들을 중점적으로 다루고 있다.
 

19.전쟁 중 과도기를 겪는 경계지역

우크라이나 전쟁 초기에는 러시아가 며칠 안에 키이우를 점령할 것으로 예상되었지만 지금은 소모전으로 변모했고, 러시아는 여러 가지 필요성 때문에 장기적인 분쟁을 감수할 준비가 되어 있는 것으로 보인다. 더욱이 러시아가 시작한 세계 경제 전쟁은 전 세계 무역과 투자 방식을 재편할 잠재력을 지니고 있다. 러시아와 서방 간의 갈등은 우크라이나라는 지리적 경계를 훨씬 넘어선다. 북쪽의 발트해에서 남쪽의 불가리아에 이르기까지 러시아와 유럽의 접경 지역은 오랫동안 여러 제국과 지역 강대국들의 분쟁 대상이었다. 구 바르샤바 조약기구 회원국들과 발트 3국은 소련 붕괴 후 나토와 유럽 연합에 가입했다. 2000년대 초부터 나토와 미국은 양자 차원에서 나토 신속대응군(NATO Reaction Forces) 회원국들과의 방위 협력을 강화하는 동시에 새로운 선봉군(Spearhead Force)을 창설했다. 폴란드, 루마니아, 불가리아, 발트 3국 등을 포함하는 동맹 체제가 발전하고 있다. 러시아는 특히 미국의 존재감을 중심으로 주변 지역에 NATO의 영향력이 커지는 것을 위협으로 인식하고 있다. 이러한 맥락에서 우크라이나 사태는 예상치 못한 일이었지만, 어느 정도 예견되었던 일이기도 하다. 현재의 분쟁은 2014년 마이단 혁명과 그에 따른 크림반도 합병, 그리고 러시아가 우크라이나 문제에서 서방에 뒤처지고 있음을 깨달았던 2004년, 더 나아가 냉전 종식 이후까지 거슬러 올라가는 뿌리를 가지고 있다. 소련 붕괴 이후 처음으로 이 지역에서 전쟁 위협이 심각하게 받아들여지고 있으며, 이는 NATO, 우크라이나, 그리고 동유럽 전체에 중요한 의미를 지닌다. 러시아는 미국의 아프가니스탄 철수 발표부터 코로나 확산에 이르기까지 국제 정세를 고려하여 2022년을 침공 시기로 결정했다. 러시아의 우크라이나 전략은 서방을 분열시키는 데 이용하는 것이었다. 러시아산 탄화수소에 크게 의존하는 독일과는 대조적으로, EU와 NATO 회원국인 폴란드는 러시아의 공세에 대해 생존의 위협을 느끼고 있다. 러시아는 우크라이나 공격 당시 두 나라가 서로 다른 반응을 보일 것이라고 기대했다. 유럽의 국경인가, 아니면 새로운 봉쇄선인가? NATO에 가입하지 않은 서방 여러 나라 중 스웨덴과 핀란드는 가입을 결정했다. 지난 몇 달 동안 두 나라는 NATO와 협력해 왔다. 스웨덴은 러시아와 가장 가까운 지역인 고틀란드 섬에 군사력을 증강했고, 핀란드는 군사 대비 태세를 강화했다. 많은 국가들이 전쟁 가능성에 대해 우려하고 있다는 것은 분명하다. 하지만 이번 분쟁은 최전선에서 워싱턴의 작전 동맹국인 루마니아와 폴란드에게 중요한 전략적 문제를 제기했다. 첫 번째 우려는 러시아와 우크라이나 간의 분쟁의 실제 성격과 전개 양상에 관한 것이다. 일부 전략가들은 전쟁 초기부터 러시아가 오데사와 크림반도를 연결하고 흑해의 모든 비나토 항구를 장악할 수 있는 남부 침공 경로를 택할 것이라고 예상했다. 이는 2023년 2월 에너지 기반 시설에 대한 공습과 오데사 항구 지역 공격 등을 고려한 것이다. 러시아가 북부 침공 경로를 선택할 가능성은 낮다고 여겨졌지만, 나토의 모의 전쟁 훈련에서는 이러한 경로가 나토 국경까지 확장될 수 있다는 분석도 있었다. 북부 침공이 발생할 경우 폴란드는 러시아군에 대한 적극적인 방어 태세를 갖춰야 하고, 남부 침공이 발생할 경우 루마니아는 상륙 작전과 산악전을 펼쳐야 한다. 이러한 모든 상황은 바르샤바와 부쿠레슈티 간의 다양한 전략, 수단, 그리고 협력 방식을 요구한다. 두 번째 우려는 나토 회원국에 대한 침공 가능성이 얼마나 되는가 하는 점이다. 모스크바는 서방의 침입에 대응하여 반드시 반격해야 한다고 선언했다. 결국 나토는 우크라이나를 비롯한 동유럽 국가들을 포섭했고, 러시아는 우크라이나를 비롯한 동유럽 국가들이 러시아에 특별한 위협이 되기를 바랐다. 나토가 단순히 그 지역에서 철수하면 이러한 위협은 사라질 것이라는 생각이었다. 적어도 현재의 우크라이나 사태 이전까지는 러시아의 위협은 그렇게 여겨지지 않았다. 이 사태는 많은 사람들에게 국방과 안보가 그 어느 때보다 중요해졌다는 확신을 주었다. 그러나 이러한 사실은 각국 정부 차원에서 전략적으로 널리 인식되고 있었다. 그러나 이러한 접근 방식은 적극성을 포기해야 하는, 대체로 소극적이고 자제적인 접근 방식이다. 적극적인 최전선 방어에는 완전히 다른 사고방식이 필요하다. 이들 국가는 요청받았을 때뿐만 아니라 항상 자신과 나토 국경을 방어해야 한다. 이러한 사고방식은 아마도 확산될 것이다. 국방 문제에 있어서 긴급성과 적극성은 에너지, 교통, 보건 분야에 도움이 되는 필수 인프라 개발로 이어진다. 두 번째 질문은 나토가 동부 국경을 새로운 봉쇄선으로 전환하는 변화를 지지하는지 여부이다. 더 나아가 이 질문은 우크라이나 전쟁 중과 전쟁 후 나토가 러시아와의 관계 및 역할에 대해 재고하는 방식과 관련이 있다. 새로운 개념은 러시아를 유로-대서양 안정을 위한 전략적 파트너로 언급했던 이전 개념과 대조적으로, 러시아를 전략적 위협으로 명시적으로 규정하고 있다. 이 문서가 전쟁 중에 발표되었다는 점을 고려하면 이는 그다지 놀라운 일이 아니다. 1999년 코소보 전쟁과 한국 전쟁 당시 공개된 다른 문서에서도 유사한 표현이 사용되었다. 전자는 집단방위를 넘어 위기관리와 비상사태 대응(비5조 작전), 역외 임무로 나토의 역할을 넓혔고, 후자는 나토 역사에서 전환점으로 여겨지는데, 이는 나토 동맹에 대한 미국의 지원을 증대시키고 중앙집권적 지휘 체계 하에 동맹을 확장하는 결과를 가져왔다. 즉, 나토는 1949년에 창설되었지만 초기에는 정치적 약속에 가까웠고 실질적인 군사 조직이 없었다. 1950년 한국전쟁이 터지자 소련이 유럽에서도 같은 일을 벌일 수 있다는 위기감이 커졌고, 이어서 통합 군사 지휘 체계 수립(1950년 아이젠하워가 초대 연합군 최고사령관, 1951년 SHAPE 설치), 미군의 유럽 주둔 확대와 미국의 군사 지원 증대, 1952년 그리스·튀르키예 가입, 서독 재무장 논의 본격화 등 한층 진화되었다. 이렇게 나토는 선언적 동맹에서 상설 군사 동맹으로 바뀌었고, 이것이 냉전기 나토의 토대가 되었다. 2022 전략 개념 역시 동맹의 확장된 틀을 제시하며, 정치적 역할을 유지하면서 군사적 역할을 재확립하고, 보다 세계적인 관점을 채택하고, 중국의 야심과 강압적 정책을 나토의 이익·안보·가치에 대한 도전으로 처음 문서에 명시하고 다루며, 러시아의 위협에 맞춘 군사적 재정비에 지리적(인도·태평양, 중국)·분야적(경제·기술) 확장을 결합했다. 더욱 중요한 것은, 1952년에 제안되었던 것과 유사하게 동맹의 군사적 재편성을 가져올 새로운 군사력 모델을 제시한다는 점이다. 이 문서는 나토가 군사력과 협력을 강화하고 정보화 시대에 맞는 나토 지휘 구조를 구축하려는 계획을 논의한다. 나토 병력 구조의 대부분은 180일 이내에 이동이 가능하지만, 실제로는 24시간 내에 동맹으로 복귀할 수 있도록 설계되어 동맹의 적응성과 역동성을 강화한다. 또한 새로운 전략의 일환으로 중장비가 나토 국경 인근에 배치될 예정이다. 이 모든 것은 나토가 군사력을 재건해야 함을 시사한다. 나토 동맹국들에게 이처럼 큰 규모의 병력을 증강하는 것은 상당한 비용이 들 것이다. 또한, 유럽은 미국의 리더십에 어느 정도 의존하고 있지만, 브뤼셀은 러시아에 대해 강경한 입장을 취해야 한다. 팬데믹으로 인해 유럽은 러시아산 에너지 대체재를 찾는 데 어려움을 겪었다. 하지만 2021년, 유럽은 처음으로 에너지 회복력을 시험받았다. 공급망 위기에 이어 에너지 위기가 닥치면서, 유럽은 겨울을 무사히 넘길 수 있도록 충분한 가스를 비축하기 위해 신속하게 움직여야 했다. 수소나 배터리 같은 첨단 기술에 대한 투자는 아무리 유망해 보이더라도 장기적인 관점에서만 효과를 볼 수 있다. 유럽은 더 이상의 경제적 혼란을 막으려면 현재의 계약과 에너지 인프라를 최대한 활용해야 한다. 베를린도 에너지 위기를 겪었다. 2021년 3분기 독일 전력 생산량의 절반 이상이 기존의 비재생 에너지원에서 나왔다. 독일은 재생 에너지에 대한 투자를 늘렸지만, 대부분 해외에서 수입하는 천연가스는 아직 풍력이나 태양광으로 대체할 수 없다. 독일은 자체적으로 사용하는 가스의 3%만을 생산하고 있으며, 수입 가스의 3분의 1 이상을 러시아에서 수입하고 있다. 최근 전력산업단체 BDEW의 자료에 따르면, 우크라이나 전쟁 발발 이전에는 천연가스를 태워 생산하는 전력량이 15%에 불과했지만, 독일 전체 가구의 약 절반이 겨울철 난방을 위해 가스에 의존했다. 부연하면, 가스 발전 비중은 15%로 크지 않았지만, 독일에서 가스 의존도가 높았던 곳은 전력보다 난방과 산업이었다. 그래서 러시아산 가스가 끊겼을 때 전력 부문보다 난방·산업 부문의 충격이 더 컸다. 독일은 어떤 이유로든, 어떤 공급처에서든 가스 수입이 줄어들면 석탄 발전량을 늘리거나 이웃 국가로부터 전력을 더 많이 수입해야 했다. 우크라이나 사태는 EU에 유리하게 작용할 수 있었다. 헝가리는 러시아에 대한 에너지 제재에 가장 소극적인 국가였다. 실제로 빅토르 오르반 헝가리 총리는 2022년 4월, 러시아가 루블화로 에너지 대금을 지불하라는 기한을 지키지 못한 불가리아와 폴란드에 가스 공급을 중단한다고 발표한 후, 러시아가 요구할 경우 헝가리도 루블화로 에너지 대금을 지불하겠다고 밝혔다. 모스크바는 유럽 국가들에 대한 에너지 공급을 중단할 계획을 밝혔고, 어떤 국가를 다음으로 중단할지는 일반 대중에게 알려지지 않았다. 이는 가스프롬과 고객 간의 계약 및 협상 세부 사항에 따라 달라지기 때문이다. 당시에는 침공이 순조롭게 진행되는 것처럼 보였지만, 모스크바가 수익을 낼 수 없다는 것은 분명했다. 모스크바는 처음에는 유럽 파트너들에게 타협안처럼 보이는 제안을 했다. 에너지 수입업체들이 제재 대상이 아닌 가스프롬 은행에 두 개의 계좌를 개설하고, 유럽 구매자들은 첫 번째 계좌에 유로화를 입금하면 은행이 이를 루블화로 환전하여 두 번째 계좌에 입금하는 방식이었다. 그리고 그 금액을 가스프롬으로 송금하는 것이었다. 하지만 이 제안에는 전략적인 의도도 담겨 있었다. 모스크바는 이 제안이 유럽 국가들 사이에 의견 차이를 불러일으키고 우크라이나에서 서방 동맹의 근본적인 목표를 약화시킬 수 있다는 것을 알고 있었다. 이 제안은 사실상 EU 회원국들을 세 그룹으로 나누는 것이었다. 한 그룹은 벨기에, 스페인과 같은 국가들로 구성되었다. 루마니아는 러시아로부터 가스를 거의 또는 전혀 수입하지 않기 때문에 타협을 거부할 수 있었다. 두 번째 유형은 폴란드와 같이 러시아 가스에 부분적으로만 의존하고 계약 만료가 임박했거나 이미 만료된 국가이다. 이러한 국가들은 이미 새로운 공급업체를 찾고 있었지만, 단기적으로는 타협을 고려할 수도 있었다. 끝으로, 러시아 가스 의존도가 매우 높아 타협 유인이 가장 큰 국가들(독일, 이탈리아, 오스트리아, 헝가리, 슬로바키아 등)이다. 이는 러시아와의 관계 유지와 EU와의 관계 유지 사이의 균형을 요구한다 .
  

20.나토

헝가리의 이러한 변화에는 두 가지 주요 역사적 사건이 영향을 미쳤다. 첫째, 가장 중요한 것은 제1차 세계 대전 후 체결된 트리아농 조약이다. 이 조약으로 발칸 반도와 동유럽의 일부 지역이 국가 형성 과정에서 오스트리아-헝가리 제국에 할양되었다. 이후 헝가리는 서방에 영향력을 행사하며 부당하게 잃었다고 여겼던 영토를 결국 되찾았다. 헝가리는 NATO 회원국이 되면서 경제적 이점을 이해하게 되었고, 서방을 인정하면서 EU에도 가입했다. 그러나 헝가리는 두 기구 모두를 완전히 신뢰하지 않았고, 러시아와의 관계도 완전히 단절하지 않았다. 이 모든 것이 헝가리의 행보를 설명해 준다. 게다가 오르반 총리는 러시아와의 충돌을 예상했을 때, 서방이 우크라이나를 보호할 힘이 없거나 러시아의 막강한 힘에 굴복할 것이라고 생각했다. 모스크바와 헝가리의 경제적 유대 관계 또한 이러한 맥락에서 더욱 유리하게 작용했다. 최근 서방과의 관계 악화는 헝가리가 동유럽 내 헝가리인 공동체를 보호하는 데는 소극적인 태도를 보이면서도, 우크라이나 난민들을 유럽의 다른 지역으로 보내는 데 어느 정도 관여하는 이유를 설명해 준다. 명백한 이점에도 불구하고, 헝가리가 실질적으로 누릴 수 있는 유일한 혜택은 다른 모든 국가들이 가스 확보에 혈안이 되어 있는 상황에서 러시아산 가스를 할인된 가격에 공급받는 것뿐이다. 전쟁의 결과가 점점 불확실해지고 있음에도 불구하고 말이다. 하지만 상황이 변하면 이러한 이점조차 위태로워질 수 있다. 헝가리는 지리적 위치와 특수한 경제 구조 때문에 EU로부터 몇 가지 예외 조항을 적용받았다. 헝가리 총리 오르반은 전쟁의 진행 상황과 자신의 입장에 대해 점점 더 비관적인 전망을 내놓고 있다. 만약 우크라이나가 함락된다면 러시아가 나토의 주도권을 장악하게 될 것이고, 폴란드, 헝가리, 루마니아는 모두 나토의 일부 지역을 공유하게 될 것이다. 나토가 패배할 경우 러시아는 이 지역의 영토를 차지하게 될 것이다. 2022년 3월 1일, 핀란드 의회는 자국의 나토 가입 여부를 논의하기 시작했다. 이는 핀란드 국민 5만 명 이상이 가입 국민투표를 요구하는 청원에 서명한 데 따른 것이다. 핀란드는 2022년 5월 18일 나토 가입을 공식 신청했다. 핀란드가 나토에 가입하려면 다른 나토 회원국들의 비준이 필요하다. 가까운 동맹국인 스웨덴 역시 우크라이나 전쟁을 계기로 나토에 가입 승인을 받았다. 핀란드는 소련과 중립 관계를 유지하며 소련의 지원을 받아 당시 많은 동유럽 국가들처럼 소련의 위성국가가 되지 않기로 합의했다. 핀란드의 최우선 과제는 1939년과 1944년 두 차례의 전쟁에 휘말리지 않는 것이었다. 이러한 합의의 일환으로 핀란드는 나토(NATO)에 가입하지 않기로 했다. 시간이 흐르면서 핀란드는 소련과 우호적인 관계를 구축했고, 결국 서방과의 관계를 유지하면서도 국내외 정책을 소련에 맞춰 조정하는 방향으로 발전했다. 냉전 종식 이후 핀란드는 러시아와 우호적인 관계를 유지해 왔지만, 더 이상 이웃 국가에 맞춰 행동하지는 않는다. 동쪽에 약화된 러시아가 있기 때문에 핀란드는 훨씬 더 많은 외교적 운신의 폭을 확보했다. 또한 오랫동안 러시아와 적대적인 관계를 유지해 온 스웨덴과도 더욱 긴밀한 관계를 발전시켜 왔다. 수 세기 동안 발트해 지역의 지배권을 놓고 양국은 전쟁을 벌였고, 1809년 당시 스웨덴 왕국은 핀란드 영토 일부를 러시아에 넘겨주었다. 이후 스웨덴은 러시아와의 군사적 충돌을 피해 왔다. 두 차례의 세계 대전 동안 중립을 유지했고, 비동맹 정책을 추구했으며, NATO 가입도 거부했다. 그럼에도 불구하고 스웨덴은 수도 스톡홀름이 위치한 보트니아 만 연안의 지배권을 유지하는 것이 중요하다는 점을 강조하며 러시아를 주요 경쟁국으로 보고 있었다. 핀란드와 스웨덴은 모두 1994년 유럽 연합에 가입했으며, 발트해의 세계적 질서 유지를 위해 공동의 노력을 기울이고 있다. 또한 1994년 핀란드와 스웨덴은 나토그램에 가입했다. 이 계획은 본질적으로 구소련 국가들이 회원국 자격을 취득하지 않고도 나토 활동에 참여할 수 있는 방안으로 고안되었다. 이 프로그램을 지지하는 사람들은 나토 회원국과 비회원국, 특히 불안정하거나 분쟁 발생 가능성이 높은 지역 간의 안보 협력을 강화하는 방법으로 보았다. 스웨덴과 자국 내 반회원국 진영은 이러한 협력에 반대했다. 1990년대와 2000년대 초반에는 이 계획에 반대하는 국가가 거의 없었다. 특히 러시아는 소련 붕괴 이후 경제 문제에 몰두하고 있었다. 그러나 시간이 흐르면서 러시아는 다시금 강대국으로 부상했고, 완충지대 확보에 주력했다. 2008년은 전환점이 되었다. 러시아의 조지아 침공으로 나토는 발트해 연안 국가들과 발트해의 안보를 최우선 과제로 삼게 되었고, 이는 스웨덴과 핀란드에도 영향을 미쳤다. 하지만 만약 이 침공 결정이 러시아의 반응이라면, 놀라운 것은 터키의 반응이다. 터키는 스웨덴과 핀란드의 가입에 반대하고 있는데, 이는 발트해에서 흑해까지 이어지는 봉쇄선을 강화함으로써 동맹 관계를 다시 활성화할 수 있는 잠재력을 지닌 상황에서 더욱 주목할 만하다. 러시아의 반응은 어떨까? 러시아와 핀란드는 오랜 기간 우호적인 관계를 유지해 왔다. 이는 부분적으로 1948년 체결된 조약 덕분이다. 소련은 핀란드의 중립 유지를 대가로 핀란드를 침공하거나 위성국가로 만들지 않겠다고 약속했다. 당시 핀란드는 러시아에 더 이상 영토를 빼앗기지 않기 위해 국경의 보전을 유지하는 것이 매우 중요했다. 러시아는 이미 핀란드의 가스 공급량 감축에 대해 언급했다. 어떤 면에서는 러시아가 이러한 상황에 대비해 여러 가지 방안을 마련해 온 셈이다. 2014년부터 러시아는 무르만스크 북부 지역의 기반 시설을 현대화하고 정착촌에 투자해 왔다. 2022년 2월 13일, 나토 가입 협상이 진행되면서 블라디미르 푸틴 대통령은 국방부에 이러한 현대화 사업을 담당하도록 지시하고 2024년까지 완료할 것을 명령했다. 약 72만 4천 명의 인구가 거주하는 무르만스크 지역은 약 15만 명의 러시아 해군 병력이 주둔하는 곳이다. 이 프로그램의 총 예산이 780억 루블로 추산되는 점을 고려하면 북부 함대의 전력 증강이 예상된다. 러시아의 또 다른 보복 방안은 경제적 타격이다. 핀란드는 천연가스의 60%를 러시아로부터 수입하고 있는데, 핀란드 에너지의 약 5%만이 천연가스에서 나오고 나머지는 원자력, 수력, 바이오매스이다. 핀란드 경제에 타격을 주는 더 효과적인 방법은 러시아가 발트해를 사이에 두고 핀란드와 대척 지역에 대한 군사적 지원을 강화하는 것이다. 상트페테르부르크. 이곳 항구는 지역 해운을 장악하고 있으며, 헬싱키 항구가 처리할 수 없는 핀란드 화물을 처리하는 데 중요한 역할을 한다. 더욱이, 러시아에 있는 핀란드 기업의 대부분이 상트페테르부르크에 집중되어 있다. 러시아 정부는 러시아에서 사업을 운영하는 핀란드 기업에 대한 압력을 강화하여 기업 브랜드를 변경하거나, 핵심 자산을 매각하거나, 심지어 사업을 포기하도록 만들 수도 있다. 러시아가 어떤 결정을 내리든, 선택지를 고려할 시간은 충분하다. 어떤 국가가 NATO에 가입하려면 공식적인 초청을 받아야 한다. 스웨덴 외무장관은 2020년 시리아 북부에서 터키의 작전을 비판하고 국민의회 의원들과 만났다. 앙카라는 또한 터키에 대한 군사 제재에 동참한 핀란드를 비판했다. 이 제재는 앙카라가 러시아제 S-400 미사일 방어 시스템을 구매한 후 미국이 부과한 것으로, 주로 터키에 대한 미국의 군사 판매를 제한하는 데 목적이 있지만, 터키 산업에 도움이 될 신용 대출도 제한하여 유럽과 터키의 첨단 무기 시스템 공동 개발에 차질을 빚게 한다. 터키는 NATO에 가입하여 합동 훈련에 참여하고, 이를 통해 공통의 상호 운용성 인프라를 구축하고 있다. 터키와 핀란드, 스웨덴 간의 긴장된 관계에도 불구하고, 이들의 NATO 가입에 대한 앙카라의 반응은 NATO와 회원국들을 놀라게 했다. 에르도안 대통령이 가입에 반대 입장을 표명한 직후, 국무부는 앙카라와 거의 즉시 대화를 나눴다. 한편 2022년, 러시아의 우크라이나 전면 침공이 시작됐다. 그 전인 2014년에는 러시아가 크림반도를 병합하고 돈바스 분쟁이 시작돼 지금까지 영향이 미친다. 러시아군은 마리우폴, 헤르손, 오데사 방면 등 우크라이나 남부 흑해·아조프해 연안으로 진격했다. 현재, 남동부에서 참호전을 하며 전쟁은 답보 상태에 들어갔다. 다른 한편, 2008년 8월 러시아·조지아 전쟁은 조지아에서 매우 선명하게 기억되는 국가적 트라우마이다. 러시아는 전쟁 후 압하지야와 남오세티야의 독립을 승인하고 군대를 주둔시켰으며, 조지아 영토의 약 20%를 사실상 통제하고 있다. 2022년 우크라이나 침공 때도 많은 조지아인이 2008년을 떠올리며 우크라이나 지지 시위에 나섰다.





참고문헌

Geopolitics, Geoeconomics
and Borderlands
A Study of a Changing Eurasia and Its
Implications for Europe
By Antonia Colibășanu