페트로 헤게모니—석유 패권의 미래

목차
1.석유 패권 위협하는 위안화
2.달러 패권에 도전하는 중국
3.달러와의 전쟁
4.달러 패권의 위기
5.석유 헤게모니와 탄소 반란
6.석유 정치와 국제 질서
7.석유 화폐


1.석유 패권 위협하는 위안화

2017/9월 브릭스 정상회담에서는 브릭스 회원국과 브릭스 신용평가기관 간 위안화 주도의 현지통화 국제결제 창설이 선언됐다. 중국은 지난 8월 사우디아라비아 정부에 석유 거래를 위해 중국 위안화를 수용할 것을 제안했지만 사우디 지도부는 이를 거부했다(현재는 수용). 중요한 발전으로 베네수엘라, 러시아, 이란은 중국의 금-위안-석유 계획을 받아들일 준비가 되어 있으며, 이라크도 곧 합류할 수도 있다. 이어 사우디가 주도한 예멘 전쟁에 대한 UNO 조사에 대한 중국의 지원과 베네수엘라의 위안화 석유 판매 발표가 이어졌다. 그래서 마침내 가장 기다려온 미국 달러의 세계 지배에 도전하는 순간이 다가오고 있다고 말할 수 있다. 여기서 우리는 미국 달러가 어떻게 미국 이외의 경제뿐만 아니라 미국의 생산 경제에도 부채가 되는 상황에 도달했는지, 그리고 왜 2007년 금융 위기 이후 미국 달러 지배의 객관적인 조건이 소멸되고 있는지에 대해 논의할 것이다. 먼저, 화폐에는 교환 매체와 가치 저장이라는 두 가지 주요 기능이 있다. 금속 화폐와 종이 화폐가 모두 있을 수 있다. 금속 화폐에는 금이나 은이 들어 있으며 그 자체의 내재 가치가 있다. 국가는 금이나 은과 같은 것을 제공하거나 지폐에 대한 대가로 가치가 있는 모든 것을 제공할 수 있는 경우 지폐를 발행할 수 있다. 이제 종이 화폐의 가치는 무엇에 달려 있는가? 확실히, 이는 국가가 발행하는 지폐를 제공하기 위해 사용할 수 있는 금, 은 또는 기타 사용 가능한 금액에 따라 달라진다. 국가가 보유하는 금액은 해당 국가의 경제가 다른 경제로부터 벌어들일 수 있는 금액과 금과 은을 얼마나 생산하는지에 따라 달라진다. 이는 국가가 수출한 금액과 국가가 벌어들인 금, 은, 외화 보유액이 얼마나 되는지를 의미한다. 그렇기 때문에 1970년대 브레턴우즈 협정이 붕괴되기 전에는 통화가 금, 은 등과 연결되어 있었다. 이는 각 국가의 통화가 일정한 비율로 금으로 전환될 수 있다는 것을 의미한다. 글로벌 거래에서 어떤 통화가 사용될지는 여러 국가 간의 상대적인 경제 및 군사력에 따라 결정된다. 경제적 측면에서 전 세계 생산의 대부분을 지휘하는 국가는 전 세계 거래에 사용할 통화 조건을 지정할 수 있다. 요컨대, 해당 국가의 권한을 벗어난 국가의 사람들이 생산과 시장을 추구하는 최대 경제는 자신의 통화를 글로벌 통화로 만들 수 있다. 그러나 해당 국가의 군사력이 상대적으로 강하지 않은 경우 다른 국가는 글로벌 거래에서 자신의 이익을 위해 협상할 수 있다. 상대적으로 경제는 약하지만 군대가 강한 국가는 두 가지 방식으로 대응할 수 있습니다. 즉, 우월한 경제에서 임대료를 집행하고 그 임대료로 제품을 구매하거나 우월한 경제에 무력을 사용하여 신용을 제공하고 계속 빚을 지며 살아가는 것입니다. 두 번째 옵션이 장기적으로 실현 가능하는가? 타당성을 이해하려면 글로벌 통화를 가치 저장소로 이해해야 한다. 글로벌 거래에 통화가 사용될 때 많은 국가에서는 향후 소비를 위해 해당 통화 중 일부를 예약하고 싶어한다. 따라서 통화를 어딘가에 예치해야 한다. 일반적으로 이는 세계 통화를 발행하는 국가의 자산에 투자함으로써 여러 국가에서 수행된다. 더 강한 경제와 더 강한 군사력을 대표하는 국가가 글로벌 통화를 발행한다면, 그 국가는 글로벌 시장을 위한 엄청난 양의 생산량을 제공할 뿐만 아니라 글로벌 투자자들에게 엄청난 투자 공간을 제공한다. 그러나 국가가 군사력만 강하고 경제력이 약하다면 사용할 수 있는 제품이 적고 투자할 여지도 거의 없다. 경제가 약하면 투자할 기회가 거의 없기 때문에 신용을 흡수할 여력도 거의 없다. 따라서 경제가 약하고 군사력이 강한 국가가 통화를 부과하는 시스템은 지속 가능하지 않다. 더 강한 경제로부터 임대료를 짜내거나 국제 거래를 위해 더 강한 경제의 통화를 받아들여야 한다. 미국은 제2차 세계대전 이후 가장 큰 세계 수출국이었으며, 따라서 미국 달러는 1944년 브레튼 우즈 협정 이후 천연 글로벌 통화로 간주되었다. 그런 다음 미국 달러는 금 1온스가 35센트에 해당하는 비율로 금에 고정되었다. 그러나 1970년대 초 일본과 독일은 세계 시장을 장악했고 이는 최대 수출국으로서의 미국의 기반을 흔들었다. 독일이 미국 달러에 대해 금을 요구했을 때 미국은 이를 거절했고 브레튼우즈 협정은 파기되었다. 그 이후로 미국 달러는 더 이상 금과 연동되지 않았고 그 가격은 시장의 수요와 공급 메커니즘에 의해 결정되었다. 통화 공급은 중앙은행에 의해 결정된다. 세계 시장에서 해당 국가의 제품에 대한 수요와 해당 국가의 자산에 대한 투자 수요가 증가하거나 감소함에 따라 통화에 대한 수요가 증가하거나 감소한다. 미국이 1970년대 초 수출국 순위를 잃었기 때문에 수요를 늘릴 ​​수 있는 유일한 방법은 미국 자산에 대한 막대한 수요를 창출하는 것뿐이었다. 1970년대부터 금융이나 자산 거래가 매우 중요해졌다. 생산 부문에서 수익 창출 투자 기회가 부족한 미국 경제가 자산을 싸게 사서 팔아 수익을 내기 시작했기 때문이다. 이는 자산 시장에 신용을 전달하고 자산 가격을 부풀리는 방식으로 이루어진다. 미국 자산 시장으로의 지속적인 신용 흐름은 석유-달러 지정학적 합의에 의해 보장된다. 이 합의에 따르면 사우디가 주도하는 OPEC 카르텔은 석유를 미국 달러로만 판매하게 된다. 당시 미국은 최대 석유 수입국이었다. 현대사회에서는 모든 국가에서 석유가 필요하기 때문에 모든 국가는 석유를 구입하기 위해 미국 달러를 사용해야 한다. 이는 통화의 글로벌 지배를 위해 앞서 언급한 조건을 요구하지 않는 인위적인 글로벌 미국 달러 수요를 창출했다. 글로벌 거래에서 미국 달러를 사용하려는 이러한 요구는 향후 사용을 위해 미국 달러를 예금하려는 욕구를 불러일으킨다. 그리하여 전 세계가 미국 달러를 예금하기 위해 미국 자산을 쫓기 시작했다. 미국 자산에 대한 이러한 엄청난 수요가 창출되었다. 이로써 미국 금융자본주의는 본격적으로 성장하기 시작했다. 석유-달러 협정을 맺을 기회가 없었다면 재정적 이익을 얻을 기회도 없었을 것이다. 그렇다면 미국에게 남은 유일한 선택은 미국 달러의 가치를 떨어뜨려 미국 생산을 세계적으로 경쟁력 있게 만들고 수출을 통해 경제를 확대하는 것뿐이었을 것이다. 생산 부문에서 수익성 있는 투자 기회가 부족하다는 점을 감안할 때 미국은 대부분의 다른 선진국과 마찬가지로 상당한 무역 흑자와 순 수출을 기록하면서 천천히 성장할 것이라고 말할 수 있다. 그러나 석유달러와 금융 이익은 미국이 금융에 특화되기 시작하면서 반대 방향으로 미국을 이끌었고, 미국의 생산은 세계적으로 경쟁력이 떨어지게 되었고 전체 제조 기반은 점차 중국을 중심으로 한 제3세계 국가로 이동했다. 따라서 실물경제 측면에서 미국은 실제로 생산을 파괴하고 부채주도 경제를 창출했다. 최고 수준의 군사력과 약화되는 경제로 인해 미국은 석유 달러와 미국 금융을 사용하여 전 세계로부터 신용을 얻고 빚을 지며 살아가고 있다. 1987년 중국 경제는 미국 경제의 10%에 불과했다. 2000년에는 50%, 2015년에는 115%로 늘었다. 미국이 금융에 집중하면서 중국은 점차 글로벌 제조 허브로 성장했다. 오늘날 전 세계 스마트폰과 노트북의 90%가 중국에서 만들어지고 있다. 중국은 점차 세계 최대의 수출국이 되었다. 중국은 세계 최대의 외환 보유고를 보유하고 있다. 2017년 8월 기준 중국의 외환보유액은 3조 1천억 달러이다. 중국은 수출로 최대 수입국이 되었을 뿐만 아니라 글로벌 투자자들에게 엄청난 기회를 제공한다. 따라서 중국 통화 RMB(위안)는 글로벌 통화가 될 수 있는 완전한 기회를 갖게 되었다. 그러나 문제는 금융 자본주의 단계에서 금융은 생산보다 이윤을 창출하는 비생산적인 투자에 훨씬 더 많은 여지를 제공한다. 따라서 미국 금융의 최상위 등극은 수요가 주로 생산에 의존하는 위안화보다 훨씬 더 많은 미국 달러에 대한 수요를 계속 창출하고 있다. 미국 달러는 막대한 금융 수요를 갖고 있지만, 그 수요의 실제 기반은 모든 국가가 미국 달러를 보유하도록 강요하는 석유-달러 협정이다. 모든 국가는 미국 연방준비은행의 재무부 채권을 구매하여 달러를 저장한다. 중국은 최대 수출국이자 미국에 대한 최대 외국인 투자 수혜국으로서 미국채 가치가 가장 높다. 그 다음은 일본, 사우디, 인도이다. 미국 파생상품 시장의 800조 달러 가치(글로벌 GDP는 최대 75조 달러에 불과)의 기반이 되는 것은 글로벌 소득을 미국 달러로 저장하기 위한 이러한 실제 수요이다. 실제 대외채무가 1이 되면 내부채무 기반 자산가치는 0으로 줄어들게 된다. 내부채무 기반 자산 가치는 국가나 기업이 자국 내 주체에게 지고 있는 빚(내부채무)를 기반으로 계산되는 자산 가치를 의미한다. 즉, 내부채무를 자산으로 평가한 가치라고 할 수 있다. 실제 대외채무가 1이 되면 국가나 기업은 다른 국가나 기관에 1만큼의 빚을 지고 있는 상황이다. 이 빚을 갚기 위해서는 자국의 자산을 매각하거나, 내부 주체에게 더 많은 빚을 져야 한다. 만약 자국의 자산 가치가 충분하지 않거나, 더 이상 내부 주체에게 빚을 빌릴 수 없는 상황이라면, 국가나 기업은 파산하게 됩니다. 이러한 상황에서 내부채무 기반 자산 가치는 0으로 줄어들게 된다. 이것이 바로 중국이 지난 5년부터 국채 투자를 점차 줄여나가고 있는 이유이다. 대신 중국은 이제 점차적으로 더 많은 금을 구매하고 있다. 중국은 세계 최대의 금 생산국이기도 하다. 따라서 중국은 석유 판매 국가가 중국 석유를 RMB로 판매하는 경우 석유 판매 국가가 원할 때마다 RMB를 금으로 전환할 수 있는 계획을 시작할 수 있다. 통화가 금과 일정 비율로 고정되었던 1970년대 이전 시스템으로 부분적으로 복귀되었다. 이 경우 중국은 원유 판매국만 위안화를 금으로 전환할 수 있도록 하여 미국 달러 헤게모니로부터 설득하고 있다. 이 계획이 성공하면 석유 판매 국가는 모든 국가에 석유를 RMB로 판매하게 된다. 왜냐하면 이는 금으로 전환할 수 있는 RMB를 축적하는 데 도움이 되기 때문이다. 이는 미국 금융과 미국 달러의 글로벌 지배를 기반으로 하는 석유-달러 협정에 파멸을 가져올 수 있다. 석유 판매자가 중국에 석유를 판매하기 위해 위안화를 사용하기 시작한다고 가정하더라도 중국은 석유의 최대 수입국이기 때문에 미국 달러도 엄청난 타격을 입을 것이다. 따라서 곧 석유 생산자들은 석유달러와 금-위안-석유로 나뉘게 될 것이다. 이를 통해 글로벌 거래에서 미국 달러 사용을 10~15% 줄일 수 있다. 미국 달러는 세계에서 가장 많이 사용되는 통화로 남아있을 수 있지만 이전과 비교할 수 없는 지배력을 잃게 될 것이다. 2015년 중국 인민은행은 미국 달러를 사용하여 일대일로 프로젝트에 자금을 조달하는 것이 가장 저렴하고 위안화를 사용하여 자금을 조달하는 것이 가장 비용이 많이 들 것이라고 밝혔다. 그러나 RMB가 전 세계 통화 사용의 10%를 차지할 수 있다면 Belt Road 자체가 RMB 사용 비용을 줄이기 시작할 수 있다. 이것이 바로 중국이 위안화를 IMF의 특별인출권(SDR) 통화 바스켓에 편입시키기 위해 열심히 노력한 이유이다. 석유-위안-금 계획이 위안화의 글로벌 통화 사용을 일정 수준까지 높이는 데 도움이 될 수 있다면 일대일로에 위안화로 자금을 조달하는 것이 더 저렴해지고 일대일로 프로젝트 자체가 순환적인 방식으로 위안화에 대한 수요를 높이기 시작할 수 있다. 생산에서 위안화에 대한 수요는 금융에서 미국 달러에 대한 수요에 비해 상당히 작을 수 있으며, 페트로위안이 창출되는 순간 미국 금융의 기반 자체가 파괴될 수 있다. 2017년부터 2025년 사이는 세계사에서 가장 중요한 시기일 수 있다. 죽어가는 석유 달러 시스템은 죽음이 다가옴에 따라 전 세계에 혼란을 일으킬 수 있다. 석유 위안화 계획의 시작은 석유달러 시스템의 마지막 종말을 고하는 것이다. 이는 석유달러의 원활한 소멸이 불가능함을 보여준다. 아마도 향후 10년 내에 전 세계적으로 엄청난 경제적, 정치적, 사회적 격변이 닥칠 것이다.


2.달러 패권에 도전하는 중국


베이징은 이제까지 지배적이었던 달러 기반 브렌트유와 서부텍사스산 중질유(WTI) 거래소를 능가할 수 있는 위안화 표시 원유 선물 시장을 곧 개시할 예정이다. 글로벌 기축 통화로서의 달러의 역할에 대한 추가적인 도전으로, 새로운 "석유 위안"은 상하이와 홍콩 금 거래소에서 실물 금으로 전환될 것이다. 중국은 수년 동안 교묘하게 달러화의 몰락을 계획해 왔다. 뉴욕 COMEX 거래의 1% 미만이 실물 금으로 전환되는 반면, 상하이 금 거래소는 위안화에 대해 무제한 태환성을 제공한다. 당초 2018년 출범 예정이었던 중국의 움직임은 지속적인 달러 약세와 역사적으로 저평가된 통화 가치 상승으로 인해 가속화됐다. 또한 위안화 강세로 인해 상하이와 홍콩으로 더 많은 금이 유입될 것으로 예상된다. 더욱 중요한 것은 석유 위안화 덕분에 러시아, 베네수엘라, 이란과 같은 석유 수출국들이 위안화를 금으로 거래함으로써 미국의 제재를 우회할 수 있게 될 것이라는 점이다. 석유를 위안화에 고정시키려는 초기 시도는 중국이 국내 석유 인프라에 충분한 다각화가 부족했기 때문에 실패했다. 이후 공식 금 비축량은 2000년 395톤에서 2016년 1,828톤으로 증가하면서 이 기준점을 넘어섰다. 중국의 민간 금 보유량은 훨씬 더 많다. 중국의 흥청망청 금 매입은 러시아 중앙은행의 막대한 금 구매와 인도의 반짝이는 금속에 대한 끝없는 수요와 동시에 이루어졌다. 세계 금 협회(World Gold Council )의 2015년 보고서에 따르면 인도의 추정 비축량 22,000톤은 1조 달러가 넘는 가치가 있다! 금에 대한 인도인의 집착은 시대를 초월한다. 결국, 로마의 금이 인도로 유출된 것에 대한 대플리니우스의 2000년 된 애도는 여전히 후자의 고대 사원의 금고를 통해 울려 퍼지고 있다. 글로벌 거래자들은 당연히 미국 국채 형태의 약속어음 대신 석유-금 거래를 선호할 것이다. 막대한 금 보유량은 특혜 무역 관계 및 국방 기술 이전에 대한 협상에서 트럼프 카드로 휘두를 수도 있다. 이는 현대 인도가 전략적 계산에서 비참하게 무시했던 인과관계의 대박이다. 궁극적으로, RIC(러시아, 인도, 중국) 국가들은 급증하는 외생적 위험으로부터 대유라시아 경제를 보호하기 위해 금 보유를 "무기화"할 수 있다 . 공교롭게도 중국과 러시아는 세계 3대 금 생산국 중 하나이며, 중국은 연간 금 소비 측면에서 인도와 경쟁하고 있다. 초기에 금본위 위안화에 기반을 둔 RIC 기반 지경학적 연속체의 무수한 잠재력은 미래 세계 질서의 진원지를 동양으로 옮길 것이다. 중국 석유 선물 시장에 대규모로 참여하면 위안화를 효과적으로 국제화할 수 있으며, 전통적으로 위안화의 대중적 매력을 방해했던 역외(CNH) 위안화와 역내(CNY) 위안화 사이의 간극을 메울 수 있다. 베이징의 석유 위안화 전략에는 당연히 인센티브와 처벌이 포함된다. 글로벌 석유달러 체제의 핵심인 사우디아라비아는 중국의 수입이 2008년 25%에서 2016년 15%로 줄었다. 이러한 점진적인 감소는 러시아와 앙골라의 수입으로 상쇄되었으며 앙골라는 2015년에 심지어 위안화를 병행 통화로 승격시켰다. 서방이 부과한 자멸적인 제재로 인해 중국은 이제 러시아 석유 대금을 위안화로 지불하고 있으며, 이는 중국 상품과 금을 구매하는 데 사용된다. 1971년 당시 미국 대통령 리처드 닉슨이 포기한 금본위제가 마침내 국제무대에 다시 등장하고 있다. 위안화로 인한 달러화 축소는 미국 동맹국의 경제를 위협할 수 있다. 유럽은 미국의 외교 정책에 대한 변덕스러운 독재와 중국과의 금전적 타협 사이에서 선택을 해야 할 수도 있다. 트럼프 행정부는 여기서 선택의 여지가 거의 없다. 이는 중국의 지속적인 지적 재산권 침해에 대한 미국의 보복으로 인해 중국이 1조 달러 규모의 미국 국채를 글로벌 시장에 유출하도록 유도할 수 있다. 이러한 반격은 미국 경제를 불안정하게 만들고 달러를 급락하게 만들 것이다. 북한이 미중 관계에 핵무장 배경을 제공하면서 곧 양국 간에 공개적인 경제 전쟁이 발발할 수도 있다. 이것은 워싱턴이 지는 게임이다. 가장 최근 집계에 따르면 미국의 금 매장량이 8,000미터톤에 달한다고 선언된 미국의 금 보유량에 대한 심각한 의구심이 없었다면 중국은 달러에 도전할 위험을 무릅쓰지 않았을 것이다. 가짜 뉴스가 계속 확산 되면서 미국에서 상충되지 않는 경제 데이터를 확보하는 것이 점점 더 어려워지고 있다. 브루킹스 연구소(Brookings Institution )의 2014년 보고서는 미국 재정 ​​격차의 실제 상태에 대해 의문을 제기하기도 했다. 저명한 경제학자 로렌스 코틀리코프(Laurence Kotlikoff)가 계산한 210조 달러였나, 아니면 의회예산처(Congressional Budget Office)가 주장한 13조 달러였나? 3년이 지난 지금, 감히 확실한 답을 제시하는 사람은 거의 없다. Kotlikoff의 계산이 맞는 것으로 입증된다면, 세계의 어떤 금으로도 세 자릿수 조의 재정 격차를 메울 수 없다! 예멘에서의 파괴적인 전쟁으로 인해 국고가 급속히 고갈되고 있는 사우디아라비아; 해외에서 수십억 달러 규모의 Wahhabi 의무; 사회 복지 삭감으로 인한 국내 불만 증가로 인해 위안화 거래 외에는 선택의 여지가 거의 없을 수도 있다. 중국은 내년에 기업공개(IPO)를 통해 국영 사우디 아람코의 지분 5%를 매입함으로써 리야드의 통화 전환을 달래줄 수도 있다. 사우디, 러시아, 이란의 석유가 위안화로 표시되면 중국은 세계 석유 시장의 거의 40%를 장악하게 되어 다른 주요 원자재 부문에서도 유사한 통화 이동을 유발할 수 있다. 사우디아라비아가 석유-위안 무역을 받아들인다면, 연간 3000억 달러 이상에 달하는 미국의 안보우산이 철회될 수 있으며, 이는 중동과 북아프리카 전역에 걸쳐 더 큰 지정학적 혼란을 초래할 위험이 있다. 돌이켜보면 올해 초 도널드 J. 트럼프 미국 대통령의 사우디아라비아 국빈 방문은 시들어가는 석유달러를 지탱하려는 필사적인 시도처럼 보인다. 따라서 리야드는 가까운 미래에 달러와 위안화 모두에서 원유 판매를 조심스럽게 배분할 수 있다. 결과가 무엇이든, 아시아는 앞으로 다가올 격동의 시대에 대비하고 다자간 금본위제가 곧 나타날 때까지 미국 국채 대신 금을 뒷받침하는 석유 위안화를 수용할 가능성이 높다.


3.달러와의 전쟁


중국이 주로 공급망과 무역 분야에서 세계 경제의 전환을 목표로 시작한 석유 위안화 돌파구를 평가할 필요가 있지만 대부분 에너지 협력에 대한 탈달러화 노력의 범위 내에서다. 실제로 중국, 러시아 등 지정학적, 지경학적으로 지구체제를 변혁하려는 국가들은 미국이 구축한 글로벌 경제 헤게모니에 도전하고 싶어한다. 현 시점에서 이들 국가의 주요 목표는 세계 경제의 달러 의존도를 낮추는 것이라고 할 수 있다. 사실 여기서 이들 국가의 목표는 달러의 지배력을 무너뜨리는 것뿐만 아니라 대신 위안화, 루블과 같은 자국 통화의 지배력을 구축하는 것이기도 하다. 이런 맥락에서 석유위안 구상은 기본적으로 글로벌 시장에서 미국과 미국 달러의 지배력에 도전하는 것을 목표로 한다고 볼 수 있다. 그러면 우선 석유위안 구상이 어떻게, 어떤 방식으로 표현되었는지, 그것이 정확히 무엇을 지향했는지, 그리고 목표 달성에 있어서 어떤 국면이 그려질 것인지를 먼저 살펴보아야 한다. 이와 관련하여 먼저 살펴볼 수 있는 점은 2022년 9월 7일 러시아 소재 국영 에너지 기업인 가즈프롬이 중국에 공급할 천연가스 대금을 달러 대신 위안화로 받기로 중국과 합의했다고 밝힌 것이다. 이번 합의는 서구를 기반으로 한 글로벌 패권과 경쟁하려는 모스크바와 베이징의 담론을 강화한다는 점에서 중요하기 때문이다. 사실상 이번 합의를 통해 두 주체는 글로벌 이슈에 대해 목소리를 높이는 것을 목표로 하고 있다고 할 수 있다. 동시에 이는 보다 적극적인 입장을 취하고 글로벌 지정학적, 지경학적 틀을 재건하려는 양국의 의도를 구체적으로 나타내는 것일 수 있다. 중국과 러시아는 다극화 세계질서 구축이라는 목표에 맞춰 외교정책 수립 과정에서 긴밀한 입장을 취하고 있는 것으로 알려졌다. 여기서 살펴볼 두 번째 문제는 다극화의 중요한 상징인 상하이협력기구(SCO) 정상회담에서 실현됐다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 2022년 9월 15~16일 우즈베키스탄 고대도시 사마르칸트에서 열린 정상회담에서 SCO 내 자국통화 사용의 필요성이 높아졌다고 강조했다. 이는 탈달러화 목표가 조직 내에서 구체적인 방식으로 표현되었기 때문에 매우 중요하다. 현재, 최근 몇 년간 회원국 간 지불에서 국가 통화가 더 많은 공간을 차지하는 것으로 나타났다. 예를 들어 2022년 상반기 중국과 러시아 간 자국 통화를 통한 무역 비율은 27.5%에 달했다. 그러나 이러한 발전은 세계 경제에서 달러와의 전쟁에서 취해진 첫 번째 조치는 아니다. 탈달러화 노력은 2010년대 중반부터 중국이 미국의 '세계은행간금융통신협회'(SWIFT) 대신 '국경 간 은행간 결제 시스템'(CIPS)을 시행하려 했을 때부터 계속됐다. 실제로 러시아는 2013년 수출액의 약 80%를 달러화로 벌었는데, 2022년에는 그 수출액의 55~60%를 달러화로 벌기 시작한 것은 놀라운 발전이다. 이 금액이 감소한 중요한 이유는 중국과의 무역이다. 그러나 모스크바는 달러를 억제하기 위해 위안화뿐만 아니라 유로화에도 눈을 돌렸다. 그러나 이러한 상황은 러시아가 유럽연합(EU)이 적용할 수 있는 제재에 더욱 개방적이라고 할 수 있다. 이러한 맥락에서 세계 경제에서 달러와의 투쟁에 참여하고 현지 통화, 특히 위안화와 루블을 공급망에 통합하려는 노력에는 몇 가지 장점과 단점이 있다. 첫째, 국가는 국제 무역에서 자국 통화를 사용함으로써 환율 차이로 인한 손실을 피할 수 있다. 그 상황은 행위자들이 달러에 대한 필요성을 줄이므로 환율 보존에 해당하기 때문이다. 동시에 이들 국가는 수입 단계에서 외화를 찾는 문제가 발생하지 않는다. 다른 주체에 비해 달러 의존도가 낮은 중국의 소규모 금융기관이 탈달러화 과정에서 중요한 역할을 할 수 있다는 점에 주목해야 한다. 더욱이 중국 은행들은 모스크바에 현금으로 위안화를 제공함으로써 러시아가 현재 직면하고 있는 제재 조치를 완화하는 데 도움을 줄 수도 있다. 그러나 이에 대한 대응은 서방 국가들이 중국을 제재하는 형태로도 나올 수 있다. 중국은 석유 위안화와 탈달러화 움직임을 통해 세계 석유 시장에서 달러의 지배력에 도전하고 있다고 할 수 있다. 현재 세계 최대 원유 수입국인 중국은 글로벌 통화 사용 방식의 변화가 장기적으로 세계 경제 패권에 영향을 미칠 것으로 예상할 수 있다. 반면, 전 세계 외환보유액의 절반 이상이 달러로 되어 있다는 사실은 미국에 상당한 구조적 이점을 제공한다. 이러한 상황은 워싱턴에게 경제적, 정치적 힘을 부여한다고 할 수 있다. 시장에서 석유 위안화에 대한 수요는 중국 통화에 대한 수요를 증가시킬 수 있다. 이는 결과적으로 중국이 원할 때 언제든지 인쇄하여 사용할 수 있는 통화로 석유를 구입할 수 있는 기회를 제공할 수 있고, 글로벌 국면에서 경제적으로나 정치적으로 미국에게 균형을 맞출 수 있는 기회를 제공할 수 있기 때문이다. 이러한 맥락에서 사우디아라비아가 중국과 함께 행동하면 중국의 석유-위안 체제가 더욱 빠르게 상승하고 장기적으로 중국이 세계 석유 시장에 대한 권리를 주장할 수 있는 문이 열릴 수 있다. 러시아의 경우 유전에 적용되는 상한가 인상은 석유 무역 맥락에서 자연스럽게 러시아와 중국의 관계를 개선할 것이다. 이러한 상황은 중국의 석유 위안화 전략이 전 세계적으로 보다 광범위하고 수용 가능한 입장을 취하고 있다는 사실에도 반영될 수 있다. 이에 중국은 석유위안화 움직임으로 러시아의 지지를 얻어 세계 경제에서 달러 패권에 도전하려 하고 있다. 이는 단기적으로는 중립국과 반서구 국가 모두에게 매력적인 효과를 미칠 수 있지만, 브레튼우즈 협정 체결 이후 미국이 구축한 달러 기반의 글로벌 체제로 인해 장기적으로 경쟁의 지속이 매우 어렵다. 왜냐하면 적어도 현 상황에서는 중국이 이 체제에 대한 대안으로 제시할 수 있는 메커니즘이 없기 때문이다. 더욱이 러시아, 사우디아라비아 등 주체와의 협력만으로는 단기적으로 탄탄한 기반의 플랫폼을 구축하기가 쉽지 않다. 요컨대 현 상황에서는 석유화폐화와 탈달러화가 상징적인 도전으로 남을 가능성이 크다고 할 수 있다.


4.달러 패권의 위기


미국발 글로벌 금융위기 당시 유가는 하락하는 반면 달러화 가치는 상승하는 추세를 보이고 있다. 의심의 여지 없이, 현재 진행 중인 금융 위기는 미국 경제와 그에 따른 글로벌 경제 시스템에 대한 신뢰 하락을 가속화했다. 이번 글로벌 경기침체의 경제적 영향은 일시적이지만, 미국 헤게모니를 뒷받침하는 석유달러에 대한 신뢰 감소와 함께 정치적 영향은 장기적으로 타격을 받게 될 것이다. 미국 헤게모니를 뒷받침하는 석유달러와 유가 변동이 구조적 문제가 될 다가오는 글로벌 석유 피크 시대(석유 생산량 증가가 정체되고 감소하기 시작하는 시기) 사이의 연관성에 관해 글로벌 피크 오일의 정확한 시기를 꼬집어내려고 시도하지 않고, 가까운 미래에 글로벌 피크 오일이 실제로 도래할 것이며 세계 경제와 글로벌 에너지 인프라에 중요한 영향을 미칠 것이라고 가정한다. 글로벌 피크 오일 시대는 미국 헤게모니에 심각한 위협이 될 것이다. 유가 상승과 경제 불안은 미국 국내 정치에도 영향을 미칠 수 있으며, 미국이 국제 사회에서 리더십을 유지하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 미국의 힘은 주로 석유와 달러와의 연계에 의존하는 세계 경제에 대한 지배력에서 비롯되기 때문에 워싱턴은 세계 에너지 인프라를 방어하는 것 외에는 선택의 여지가 없고, 피크는 되돌릴 수 없다. 다만, 여기서 주목해야 할 것은 주로 두 가지 주요 이유 때문에 글로벌 석유 정점 직전에 미국의 석유달러 헤게모니를 유지하는 것이 훨씬 더 어려운 작업이 될 것이란 점이다. 말할 필요도 없이, 이러한 경향은 러시아, 이란, 베네수엘라와 같이 반미 전략을 마음속에 갖고 있는 석유 수출국들 사이에서 더 활발하며, 치솟는 유가에 맞춰 이들은 세계 무대에서 더 강력한 행위자가 되었고 세계 정치에서 더 큰 영향력과 공간을 확보하고 있다. 이러한 시류에 편승하여 글로벌 피크오일 문제를 방해하는 요인을 명확히 짚어 글로벌 피크 오일 시대가 조만간 도래할 것이기 때문에 미국의 정책 입안 엘리트들은 현재의 국제 에너지 인프라가 지속 가능하지 않다는 점을 이해해야 하며 세계 경제에 활력을 불어넣는 재생 에너지 부문의 비중을 늘리기 위해 필요한 조치를 취해야 한다. 국제관계와 국제정치경제에서 미국의 글로벌 리더십의 역할을 일관되게 강조해 온 전통은 패권안정이론이다. 헤게몬이라는 개념은 IR/IPE(국제관계/국제정치경제학)의 모든 경쟁 학파에서 세계 정치의 중심 현실을 포착했으며 헤게몬은 시스템의 다른 국가와 질적으로 다르며 전 세계적으로 기능한다는 합의가 있다. HST(Hegemonic Stability Theory)의 기본 원칙은 국제 관계의 규칙을 설정하고 해당 규칙을 준수하도록 강요하는 헤게모니가 국제 시스템의 안정성을 위해 온건하고 필요하다는 것이다. 특히 HST의 이 버전은 미국의 헤게모니를 온건한 것으로 간주하고 이익의 불평등한 분배를 크게 발생시키는 무임승차가 상대적 위치로 상계했다고 주장하므로 이 버전은 큰 비대칭성을 예견하는 현실주의와 마르크스주의의 핵심 전통을 무시하는 이타주의적 이상에 기초하고 있다. 현실주의자들의 경우, 무정부주의 세계 체제는 헤게몬이 제공하는 안전이 없으면 무질서에 취약했다. 이는 다른 경쟁 국가가 시스템의 혜택을 받지 못할 것이라는 의미는 아니지만 헤게몬은 서비스에 대해 수혜자에게 세금을 부과할 권리를 보유하는 현실주의 버전에 가깝다. 이는 자유주의적인 국제 경제를 창출하고 유지하는 것과 관련된 문제에 대해 비패권 세력 간의 협력적 해결 가능성을 강조하는 이론적 비판에 우리가 동의하는 것을 방해하지 않으며, 이 이론은 악의적인 헤게모니의 가능성을 더 많이 허용해야 한다. 이러한 단점에도 불구하고 HST는 주로 석유달러를 기반으로 하는 오늘날의 미국 헤게모니에 대한 분석에 기여할 수 있다고 믿어진다. 달러 헤게모니라는 용어는 브레튼 우즈 체제 이후 1973년 중동 석유 위기 이후 석유를 달러로 표시하기 때문에 기축 통화가 된 미국 달러, 명목 화폐를 설명하기 위해 헨리 C. K 루이가 만든 것이다. 1945년은 금을 뒷받침하는 달러에 기초한 고정 환율 제도로, 그 주된 이유는 그 제도 하에서 세계 금융과 정치에 대한 미래의 헤게모니 지배가 불확실해 보였기 때문이다. 하지만, 그후 미국은 미국 달러 가치와 금 가치 사이의 연결고리를 끊음으로써 달러의 고정 액면가를 유지해야 하는 부담에서 벗어나 국제 통화 시스템을 전환하여 미국 자본의 지배력을 회복하기 위해 '달러 기준 체제'로 전환된다. '석유달러 구축'은 또한 OPEC에 대한 미국의 지배력을 가져왔고, 더 중요하게는 미국 달러가 세계 경제의 주요 기축 통화로서의 지위를 유지할 것이라는 확신을 갖게 했다. 이 합의의 경제적 본질은 달러가 이제 석유로 뒷받침된다는 것이다. 정확하게 말하면, 미국은 석유달러 흐름을 구축하고 미국 달러의 후원자로서 금을 석유로 대체하는 것이 세계 경제에서 중심적 역할을 유지하고 강화할 것이라고 믿었으며, 이 전략적 원자재는 여전히 미국 헤게모니를 지탱하는 주요 요소이다. 미국 하원의원 론 폴(Ron Paul)은 달러 헤게모니가 유지되지 않으면 미국 경제가 붕괴할 것이라고 예상했다. 그의 예언은 석유-달러 사이의 연결고리, 즉 달러 헤게모니가 위험에 처해 있는 세계 석유 정점(Global Peak Oil)의 직전에 강조되어야 한다. 안정적이고 합리적인 가격으로 석유를 공급하는 것은 미국이 주도하는 석유달러 기반 국제경제체제의 지속가능성을 위해 매우 중요하다. 고유가가 단기적으로는 '석유달러 구축'을 증가시킬 수 있지만, 달러 약세 시기에 계속되는 고유가는 달러에 대한 인위적 수요를 감소시키고 석유와의 연계를 위험에 빠뜨릴 것이다. 그런 맥락에서 '글로벌 피크오일' 문제를 거론하는 것은 타당하다. 20세기 미국 지질학자 M. King Hubbert는 피크 오일 이론을 제시한 것으로 유명하다. 피크 오일 이론은 지구상의 석유 자원은 한정적이며, 생산량이 최대치에 도달한 후에는 감소하기 시작한다는 주장이다. 간단히 말해서 LIMM(Liquid Mineral Market—석유, 천연 가스, 석탄과 같은 액체 및 미네랄 자원의 국제 시장)은 국제 경제 활동의 주요 요소가 되었다. LIMM이 중심 역할을 하는 사회에서 석유만큼 효율적인 에너지 자원은 없다. 콤팩트하고 사용하기 쉬우며 자연 상태에서는 고농도 저수지에 위치하며 신속하고 저렴하며 안전하게 사용 가능한 에너지 제품으로 전환될 수 있다. 불행하게도 이러한 LIMM에 연료를 공급한 '저렴한 석유'는 너무 오랜 시간이 흘러 소진되기 시작했다. 2005년 2월, 석유 피크가 발생할 가능성이 있다고 주장했으며 완화 조치가 곧 취해져야 한다. 세계 석유 생산량의 정점은 미국을 대표하여 정점에 가까워짐에 따라 액체 연료 가격과 가격 변동성은 극적으로 증가할 것이며, 적시에 완화하지 않으면 경제적, 사회적, 정치적 비용은 전례 없는 수준이 될 것이다. 실행 가능한 완화 옵션은 수요와 공급 측면 모두에 존재하지만 상당한 영향을 미치려면 정점에 도달하기 10년 이상 전에 시작되어야 한다(신재생에너지 개발 등). 그들의 조사에 따르면 글로벌 피크 오일은 2005년부터 2037년 사이 어디에서나 발생할 것이라는 결론에 도달했다. 이 '후기 연구진'에는 거의 모든 석유 회사, 정부 및 해당 기관, 대부분의 재무 분석가 및 대부분의 비즈니스 저널리스트가 포함된다. '초기 연구진'은 석유산업의 심장부에서 활동해온 콜린 캠벨, 크리스 스크레보스키, 매튜 시몬스 등 반체제 전문가들로 구성되며, 이들 대부분은 피크 오일 연구협회(Association for the Study)라는 산하 조직에 모인 지질학자들이다. 지금 우리는 글로벌 석유 피크의 정확한 시점보다 더 중요한 것은 '의도적 생산 피크' 시대에 살고 있다는 점이다. 그런 점에서 석유 공급이 수요에 뒤처지고 있다는 국제에너지기구(International Energy Agency)의 선언에 주목할 필요가 있다.


사실 동아시아 국가와 이란을 중심으로 석유 수요가 증가하는 상황에서 IEA의 이런 발언은 전혀 놀라운 일이 아니며, 더 중요한 것은 OPEC의 생산 능력 제한을 위한 '구속 전략'이라는 공격적인 정책이 성공했다는 점과 그 결정이다. 2000년에는 가격대 목표를 상향 조정했다. 실제로, 수요/공급 불일치가 있었고 석유 생산 수준은 석유에 대한 증가하는 수요의 균형을 맞추기에 충분하지 않다. 더욱이 베네수엘라, 이란, 나이지리아, 멕시코 등 산유국의 불확실성과 혼란으로 인해 유가 수급경색이 심화되고 있다. 이런 맥락에서 미국의 명목상 동맹국인 사우디아라비아가 와일드카드다. 현재 석유 수출국인 OPEC 회원국 중 하나인 이란은 미래의 에너지 수요를 생산하기 위해 원자력 발전소를 건설하지 않으면 가까운 미래에 석유 수입을 시작할 것이다. OPEC의 의도적 실패에는 주로 두 가지 차원이 있다. 첫째, OPEC은 세계 매장량의 78% 이상이 있고 비OPEC 생산량 증가에 자연적인 한계가 있는 것으로 추정되는 미래는 그들의 것이며 기다릴 가치가 있다는 관점에서 유전 용량 투자를 제한하는 '구속적 전략'을 채택해 왔다. 둘째, OPEC 내에서는 업스트림을 장악해 온 국영석유회사들이 상당한 양의 석유를 개발하는 데 필요한 자본 기술과 인적 역량을 결집하는 것이 어려웠다. 1999~2000년 석유 위기 이후 OPEC 내에서는 화해가 이루어졌다. 조직은 미래 행동을 예측하고 독점력에 대응하기 위한 적절한 외교 및 대응책을 개발하는 데 고려해야 할 새로운 역학을 개발했다. 이에 OPEC은 가격대 목표를 높이기로 결정했다. 새로운 OPEC 합의에서 중요한 것은 OPEC가 서방에 맞설 수 있는 위치에 있고 그렇게 하는 것이 정당하다고 느껴야 한다는 것이다. 왜냐하면 서방은 1998년 가격 붕괴 테러(감산합의 불발)로 OPEC의 심신을 쇠약하게 하는 고통과 불안정한 결과를 완화하는 데 도움을 주기 위해 아무 것도 하지 않았고 방관했기 때문이다. 따라서 OPEC 생산자들은 경기 침체와 경기 침체 가능성에 맞서 싸우는 소비자 경제에 대한 호의로 생산량을 늘리거나 가격을 낮추는 것을 고려하는 데 덜 동요되었다. 폴 로버츠(Paul Roberts)가 지적한 것처럼, 탈냉전 시대에 미국의 패권에 대한 유일한 위험은 에너지 혼란과 그 정도는 덜하지만 세계 테러로 인한 위협이다. 그리고 많은 네오콘의 생각에는 이 두 가지 위협이 OPEC의 중동 석유에 대한 지속적인 통제와 깔끔하게 교차된다. OPEC이 부과하는 인위적으로 높은 가격은 석유 국가 독재자들을 정치적 변화의 바람으로부터 보호하는 동시에 증가하는 반미 준군사적 의제에 자금을 지원하도록 허용했다. 동시에, 그리고 아마도 훨씬 더 중요한 것은 OPEC의 이기적이고 근시안적인 '가격 관리' 노력으로 인해 수십 년 동안 높은 가격과 변동성이 발생하여 경제 성장과 미국의 힘이 침식되었다는 것이다. 분명히 이러한 잠재적 발전은 미국 석유달러 헤게모니에 상당히 부정적인 영향을 미칠 것이다. 미국은 2009/9월 이후 OPEC 은행의 자산이 거의 증가하지 않을 정도로 강압적인 수단을 동원해 일방적으로 행동해 왔다. 국제 결제은행 BIS의 성명은 글로벌 표준을 강요하고 미국의 일방적인 강압적 태도가 저항을 촉발했고 시간이 지남에 따라 역효과를 낳았음을 드러낸다. 유로-달러 전투, 이어 사담 후세인의 이라크가 석유 판매를 유로화로 표시하려는 시도, 세계 석유 정점 직전에 이란의 석유 거래소 이니셔티브가 이어졌다. 에너지 무역에서 대체 통화로서의 유로화의 부상에 앞서 달러의 지배력은 단순히 미국 경제 규모의 결과가 아니다. 앞에서 설명했듯이, 이는 1975년 석유 달러라고도 알려진 미국 달러로만 석유 수출 가격을 책정하는 것으로 OPEC과 체결한 협정 여파의 결과다. 유로화는 글로벌 금융시장에 도입된 직후 미국 달러의 대안이자, 더 중요하게는 잠재적인 경쟁 외환보유통화로 떠올랐다. 초기에는 유로의 가치 변동으로 인해 유로가 국제 금융 시장에서 교환 수단으로 널리 받아들여지지 않았다. 그럼에도 불구하고, 유로화의 교환 가치는 결국 상승하기 시작했고, 2000년대 초반에는 미국 달러 가치를 초과했는데, 이는 주로 2000년 초반 몇 년 동안 미국의 경제성장 속도가 느려졌기 때문이다. 그 기간 동안 많은 투자자들은 미국 주식 시장에서 발생한 손실로 인해 많은 돈을 잃었다. 2001년 투자자들이 미국 시장을 버리고 유럽 주식 시장으로 투자를 옮기기 시작하자 유로화는 달러화 대비 상승했다. 다가오는 통화 위기에 대한 논쟁 속에서 미국 경제의 잘못된 관리, 미국의 외채 비용 상승 및 '테러와의 전쟁' 비용은 장기적으로 미국이 지시하는 세계 경제와 달러에 대한 세계적인 신뢰 하락을 초래할 가능성이 높다. 유로화의 도입과 미국 달러의 패권에 대한 도전은 미국의 정책에 이념적으로 반대하는 국가들에게 이상적인 기회를 창출했다는 점에 유의해야 한다. 수출과 외환보유액을 유로화로 결정한다면 미국 경제에 해를 끼칠 수 있는 능력을 갖게 될 것이다. 스티글리츠는 이라크 전쟁 비용이 3조 달러에 이를 것으로 추산했다. 캘리포니아 대학의 Barry Eichengreen은 유로가 달러에 대한 그럴듯한 대안이라고 말한다. 달러 자산의 양은 국제 시장에서 미국 달러 공급을 증가시켜 미국 달러의 평가 절하를 초래할 것이다. 미국 달러의 석유 지원은 석유달러 헤게모니를 뒷받침하는 중요한 요소이다. 따라서 미국의 정책 결정 엘리트들이 이라크에 맞서 전쟁을 벌이도록 동기를 부여하고 궁극적으로 설득한 가장 중요한 요인은 이라크 정권이 달러가 아닌 유로로 석유를 수출하기 시작했다는 사실이었다. 특히 미국이 주도한 이라크 전쟁이 그렇다. 2000년 11월 6일, 이라크 정부는 UN의 석유 식량 프로그램에 따라 판매한 석유에 대해 더 이상 미국 달러를 받지 않고 이라크의 석유 수출 통화를 유로화로 전환하겠다고 발표했다. OPEC 회원국이 미국 달러가 아닌 유로로 석유를 수출하기 시작한 것은 역사상 처음이었다. 유로는 달러와 경쟁할 수 있는 유일한 글로벌 지배 통화였다. 석유수출국기구(OPEC) 회원국들이 달러가 아닌 유로로 석유를 수출한다는 사실은 부시 행정부가 공개적으로 제시한 이유보다 미국 정부가 이라크 전쟁을 결정하게 된 훨씬 더 중요한 이유였다. 분명히 이는 세계 금융 시스템에서 미국의 글로벌 지배력이 종말을 의미할 것이다. William Clark은 연준의 가장 큰 악몽은 OPEC이 국제 거래를 달러 기준에서 유로 기준으로 전환한다는 점에 주목해야 한다. 이라크, 혹은 더 중요하게, 기업-군-산업 네트워크 대기업이 이라크에 꼭두각시 정부를 원하는 이유는 그것이 달러 기준으로 돌아가서 그 상태를 유지하기 위해서이다. 요점을 명확히 하기 위해, 우리는 "석유 거래의 상당 부분이 달러 대신 유로를 사용한다면 더 많은 국가가 통화 준비금의 상당 부분을 유로로 유지해야 할 것"이라는 Gökay의 관찰에 동의한다. 이는 미국 달러의 지배력, 즉 세계 질서에서 미국의 유일한 초강대국 지위에 대해 몇 가지 중요한 의미를 갖는다. 미국 경제의 규모만이 미국 달러의 지배력을 뒷받침하는 유일한 요소는 아니다. Gökay는 "페트로달러"를 언급한다. EU 강대국인 독일, 프랑스는 러시아, 중국과 함께 미국이 주도하는 이라크 전쟁에 대한 열렬한 반대를 선언했다.


이라크 서부 쿠르나 유전에서 프랑스는 이라크에서 막대한 석유 자원을 개발할 권리를 갖고 있었다. 미국이 주도한 이라크 전쟁은 세계 경제 강국으로서의 중국의 미래가 빠른 경제 발전에 필요한 에너지 자원 확보에 달려 있다는 점에서 중국에게 특히 경각심을 불러일으켰다. 미국의 침공이 성공한다면, 미래 에너지 수요를 위한 가장 유망한 자원 중 하나인 중국이 개발권을 갖고 있던 이라크 유전은 미국의 군사 통제 하에 들어가게 될 것이다. 따라서 각 국가는 미국이 주도하는 이라크 침공에 반대하는 데 자국의 국익을 모색하고 있었다. 즉, 이들 잠재적 강대국들은 미국의 일방적인 이라크 침공이 세계 시장에서 잠재적으로 강화된 유로화의 역할의 종말을 의미할 뿐만 아니라 그들의 석유 꿈의 종말을 의미한다는 사실을 모두 알고 있었다. 이것이 실제로 전후 이라크 재건 과정에서 일어난 일이다. 이라크는 유로 계정을 달러 계정으로 전환하고 이라크 석유를 다시 미국 달러로 판매하겠다고 선언했다. 주로 시아파, 수니파, 쿠르드족의 정치적 이해관계 충돌이 이라크 석유 공유 협정 체결을 둘러싼 논쟁에서 가장 두드러지게 나타나기 때문에 이라크의 영원한 평화를 이야기하는 것은 불가능하다. Déjà Vu – 이번에는 이란에서 대량 살상 무기를 찾는다는 제목의 기사에서 Gökay는 공화당의 미국 정책 결정 엘리트들이 대량 살상 무기의 존재를 이라크 침공에 대한 충분한 정당화로 제시한 것처럼 이제는 이란에 대해 그들은 주장한다. 이란에 대한 폭격에 대해 명확하고 설득력 있는 증거를 제시하지 않은 채 같은 일을 시도하고 있다. 이란은 2007년 달러화를 전환하여 일본이 막대한 에너지 비용을 엔화로 지불해야 한다고 주장해 왔다. 이러한 '전환'은 부시 행정부를 격분시켰고 그 이후로 이란은 미국의 호전적 표적이 되었다. 이란은 석유 증권거래소 계획을 뒷받침하는 몇 가지 사례가 있다. 첫째, 이란은 OPEC에서 두 번째로 큰 산유국이자 세계에서 네 번째로 큰 산유국이다. 페르시아만 국가들이 세계 석유의 60%와 천연가스의 25%를 생산하고 있음을 지적함으로써 테헤란은 뉴욕(셰일가스)과 런던(북해 유전)에서 석유 판매가 필요하지 않다고 주장한다. 베네수엘라와 같은 소수의 주요 석유 수출국과 중국, 인도와 같은 몇몇 주요 석유 수입국은 이미 이란 증권거래소에 대한 지지를 선언했다. 이란 증권거래소 계획의 가장 중요한 측면 중 하나는 현재 주로 중국 동부에서 나오는 석유에 대한 수요이다. 이란 증권거래소를 통한 유로화 표시 계약에 대한 러시아 석유 선물은 불가피해 보인다. 유로존과 러시아 국가들이 달러 대신 유로화로 석유 거래를 선호하는 데에는 많은 이유가 있다. 미국 달러의 변동성과 통화 변환 비용으로 인해 페트유로가 특히 매력적일 수 있다. 물론 극복해야 할 정치적 장벽이 많이 있지만, 시간이 지나면서 석유 가격이 달러와 유로로 결정될 가능성이 높아 보인다. 2008년 금융위기 이후 미국의 경제정책과 글로벌 금융지배력에 대한 중국의 우려가 극적으로 높아졌다. 달러는 사람들의 신뢰를 잃고 있다. 글로벌 피크를 앞두고 불안정한 고유가와 약한 달러 가치는 석유 수출국과 중국 등 막대한 달러 보유 국가가 달러 보유고를 다각화하고 상당한 양의 유로를 보유하도록 추가적인 자극을 제공할 것이라는 점에 주목할 필요가 있다. 글로벌 피크 오일 이후 이러한 다각적 결합은 가까운 미래에 석유 및 기타 화석 연료가 다른 재생 가능하고 청정한 에너지원으로 가속화되는 대체를 가리키는 것으로 보인다. 이러한 에너지원은 주로 태양 에너지와 수소, 그리고 현재 전개되고 있는 덜 전통적인 재생 에너지를 기반으로 할 것이다. 그러나 경제적 제약과 지정학적 문제는 글로벌 에너지 시스템에 계속해서 큰 영향을 미칠 것이다. 액화천연가스 및 가스액화 기술의 발전과 함께 천연가스는 국제 에너지 시장의 주요 천연자원이 될 가능성이 높다. 주로 에너지 문제인 '지구 온난화'나 기후 변화에 대한 환경 문제를 고려할 때 천연가스의 청정 연소 특성이 강조되어야 한다. 천연가스는 글로벌 피크 오일 시대의 신흥 에너지 체제에 직접적인 지정학적 영향을 미칠 것이라는 점에서도 중요하다. 분명히, 1차 에너지 자원으로서 천연가스의 부상은 러시아와 이란과 같은 천연가스 수출국들에게 중요한 영향을 미칠 것이다. 유럽 ​​연합, 러시아, 이란과 함께 중국, 인도 등 에너지 목마른 신흥 국가와의 근접성은 상당한 이점을 제공한다. 터키-그리스-이탈리아 및 터키-불가리아-루마니아-헝가리-오스트리아 등 건설 ​​중인 천연가스 파이프라인 프로젝트에도 불구하고 EU에서 러시아의 중요성은 단기적으로 줄어들지 않을 것이다. 의심의 여지 없이 이란의 천연가스는 인도와 터키 모두의 에너지 수요를 충족시킬 수 있는 가장 실현 가능한 옵션 중 하나이다. 이는 터키를 통한 카스피해 내 탄화수소 및 서부 에너지 통로의 정치 경제에 대한 새로운 전망에서 언급된 내용이다. EU는 환경 제한과 안보 문제에 대해 매우 우려하고 있다. 이는 천연가스와 재생 가능 에너지에 대한 더 많은 아쉬움을 초래할 뿐만 아니라 에너지 수입에 사용되는 통화 측면에서 미국과 EU 사이에 불일치를 야기한다. 터키를 거쳐 유럽 에너지 그리드에 속한 동부 국가들은 이란, 이라크 등의 국가들이 EU와 유로화로 에너지 거래를 할 수 있도록 허용함으로써 지정학적, 재정적 영향을 미칠 것이다. 이 분석은 이전 시대와 유사점과 차이점이 있는 새로운 글로벌 에너지 시스템으로의 전환을 나타낸다. 유가 변동이 구조적 문제가 될 것이라는 가정하에, 석유에 대한 정치적 지배력과 석유달러의 흐름은 두 가지 주요 이유로 인해 세계 석유 정점 직전에 미국에게 더욱 어려운 도전이 될 것이다. 먼저, 미국의 정치적, 경제적 잘못된 관리로 인해 여러 석유 수출 국가, 특히 반미 전략을 염두에 두고 있는 국가에서는 석유 수출량을 표시하기 위해 유로와 같은 대체 통화를 고려하게 되었다. 다음, 유가와 환경적 제약이 높아지면서 수요측 국가들은 석유와 함께 천연가스, 석탄, 원자력, 재생에너지 자원의 균형 있는 사용을 요구하기 시작했다. LNG와 GTL의 공급 안보 문제와 기술 개선은 천연가스의 중요성을 높였을 뿐만 아니라 지정학적 의미도 강화했다. 그러한 맥락에서, 천연가스 순 수출국인 러시아와 이란의 틈새 작전은 가속화될 것이며 유라시아 대륙에서 미국에 더욱 힘든 도전이 될 가능성이 높다.


5.석유 헤게모니와 탄소 반란


이 장은 진보측에서 마르크스 주의에 기초하여 석유패권에 대한 위험한 도전을 적은 글임을 참조하자. 저자는  진보의 의견도 들어 볼 가치가 있어 이에 삽입한다. 광범위한 동맹과 연대의 구축에서부터 우리가 상식으로 당연하게 여기는 것을 형성하는 문화 기관 내에 권력이 존재하는 방식, 사람들이 그 상식에 도전할 때 일어나는 일에 이르기까지, 헤게모니는 사회 운동이 권력과 사회적 투쟁의 본질에 대해 제기하는 질문을 포함한, 우리가 수많은 중요한 사항에 대해 생각하는 데 도움이 된다. 그람시가 이해한 헤게모니는 권력의 두 가지 다른 관계, 즉 자신의 통치를 유지하기 위해 경찰, 군대, 법률과 같은 물리적 힘을 사용하여 자신의 지배를 유지하는 강압과 더불어 교육, 언론, 종교와 같은 문화적, 이데올로기적 기관을 통해 자신의 가치관과 신념을 사회 전체에 확산시켜 대중의 동의를 얻어, 지배하는 사람들이 어떻게 문화적 규범, 제도, 우리가 말하는 이야기를 형성하는지를 결합한다. 세상이 어떻게 돌아가는지, 심지어 우리의 가장 친밀한 대화까지 간섭하여 우리는 그들의 규칙을 받아들이고 당연하게 여긴다. 화석연료 산업의 위력을 헤게모니 측면에서 이해한다면 어떤 모습일지, 나아가 우리 자신의 움직임을 반 헤게모니적 움직임 으로 이해한다는 것은 어떤 의미인지 이 글에서 나는 화석 연료 산업이 헤게모니적 실체이며 화석 연료를 계속 유지하려는 캠페인이 성장함에 따라 그 헤게모니가 도전받을 때 어떤 일이 발생하는지 보여줄 것이다. 학계와 활동가들은 모두 동의 관계가 어떻게 확립되고 그것이 어떻게 도전받을 수 있는지의 관점에서만 헤게모니를 해석하는 경우가 많다. 그람시에서 파생된 사회 변화 이론에서 영감을 받은 사회 운동의 경우 이는 우리 캠페인이 지배적인 문화적 가정과 제도에 개입하고 합의 관계를 유지하는 이야기나 담론을 바꾸는 데 가장 중점을 두는 경우가 매우 많다는 것을 의미한다. 통치자나 ​​지배 이념은 이에 의존한다. 내가 여기서 사용하는 담론은 사람들이 사물에 대해 이야기하는 방식을 의미하며, 담론은 우리가 세상에 의미를 부여하기 위해 사용하는 이야기 또는 내러티브이며, 엄청난, 종종 눈에 보이지 않는 문화적 힘을 가지고 있다. 활동가 핸드북에서 Patrick Reinsborough와 Doyle Canning은 우리가 세상에 의미를 부여하고 이해하기 위해 어떤 담론을 사용하는지에 대한 투쟁을 "스토리전투"라고 부른다. 스토리전투에서 싸우는 것은 사회 변화 전략의 절대적으로 중요한 요소이다. 그러나 이것이 바로 헤게모니와 합의의 융합이 위험해지는 지점이며, 이것이 사회 변화 전략의 유일한 구성요소는 아니다. 통치하는 사상이나 사람은 자신이 통치하는 사람들의 동의에 의존하지만, 이는 동의가 도전을 받거나 상실되었을 때 폭력이나 강압을 사용할 수 없다는 의미는 아니다. 조나단 스머커(Jonathan Smucker)에 따르면, 약자 도전자가 의미를 놓고 경쟁에서 승리할 때 도전을 받은 헤게몬은 팔을 내밀고 떠나지 않고, 자신의 권력에 대한 위협을 진압하기 위해 가능한 모든 인프라를 소집한다. 화석연료 산업에 직면할 때 이를 이해하는 것이 중요하다. 우리의 캠페인은 업계가 의존하는 스토리와 문화적 담론에 도전해야 하지만, 헤게모니적 지위를 유지하기 위해 강압을 사용하는 능력을 다스리는 전략도 준비해야 한다. 더욱이, 우리는 우리의 권력이 정책, 법원, 입법, 직접 행동, 봉쇄 등을 통해 이야기의 싸움에서 승리하고 업계에 대한 동의에 도전하거나 우리 생각에 대한 동의를 중심으로 함께 모인 대중 운동을 형성하는 것뿐만 아니라 문화적 승리를 제도화하고 방어할 준비를 갖추는 데 있다는 것을 인식해야 한다. 우리가 헤게모니를 동의와 강압의 관계를 모두 포괄하는 것으로 이해하고 이러한 관계가 조화롭게 작동한다는 것을 이해할 때 우리는 화석 연료 산업의 힘이 어떻게 작동하는지에 대한 이론을 구축하기 시작할 수 있다. 그러나 그렇게 하기 전에, 그람시의 저작이 내가 순응이라고 부르는, 헤게모니 개념 내에 포함된 제3의 권력 관계를 이론화하기 위한 도구도 제공한다는 점을 주목하는 것이 중요하다. 규정 준수는 동의와 강압 사이의 중간 지점과 같다. 이는 동의와 강압 사이의 경계를 모호하게 만들고 궁극적으로 지배하는 사람에 대한 의존의 역동성에 기초한다. 지역사회는 탄광이나 정유소가 건강과 기후에 끼치는 피해를 완벽하게 인식하고 이에 대해 분개할 수도 있다. 그러나 고용뿐만 아니라 전체 방식을 유지하기 위해 석탄 채굴 및 정유소 작업에 의존할 수도 있다. 학자이자 활동가인 Shannon Bell과 John Gaventa는 애팔래치아 석탄 생산지에서 이러한 역동성을 매우 설득력 있게 기록했다. 그들은 아주 오랫동안 석탄 회사의 지역 통치가 반드시 그곳에 사는 사람들의 동의를 얻지는 못했지만, 그 회사들은 지역 사회가 직업부터 사교 모임 장소, 식료품점까지 모든 것을 석탄 회사에 의존하게 된 경제적 조건을 만들어냈다는 것을 보여준다. 강압이 주로 정치적 거버넌스 및 문화에 대한 동의와 관련되어 있는 경우, 순응은 근본적으로 경제적 권력 관계이다. 이러한 상황에서 사람들은 업계의 규칙을 강제로 받아들이거나 이에 동의하지 않지만, (때로는 마지못해) 그것에 의존하며 종종 업계의 규칙에 도전하는 것을 방해한다.


이제 우리는 문화적 조건을 통한 동의, 정치적 거버넌스를 통한 강압, 경제적 종속을 통한 순응의 권력 관계를 포괄하는 헤게모니 개념을 가지게 되었다. 이는 우리가 헤게모니 측면에서 화석연료 산업을 말할 때, 이 세 가지 권력 관계에 개입하고 형성하는 능력에 대해 이야기한다는 것을 의미한다. 내가 석유 헤게모니라는 용어를 사용할 때는 화석 연료 산업이 동의, 강압, 준수의 관계에 영향을 미치는 데 의존하는 전략, 내러티브, 전술을 의미한다. 사회 변화에 관한 학계와 이론가들은 이러한 권력 관계 중 한두 가지를 개별적으로 조사하는 경우가 너무 많다. 제가 주장하는 바는 이 세 가지 권력 관계가 어떻게 함께 존재하는지 살펴보고 동시에 개입하고 도전해야 한다는 것이다. 따라서 나는 석유 헤게모니가 석유 문화, 석유 자본주의, 석유 국가라는 세 가지 서로 다르지만 상호 연관된 구성 요소를 포함하는 것으로 이해한다. 업계는 석유국가를 통해 강압적인 전략을 추진하고, 석유문화를 통해 동의를 얻고, 석유자본주의를 통해 순응하는 상황을 조성한다. 즉, 석유자본주의, 석유문화, 석유국가를 화석연료 산업이 의존하는 세 가지 지원 구조로 생각해 보자. 우리가 그 영향력을 물리치고, 정의로운 전환을 진행하고, 화석 연료에 거리를 두려면 우리의 캠페인은 각 지원 구조를 무너뜨려야 한다. 그렇게 하려면 이러한 권력 관계 각각에 도전하는 싸움에 참여하는 것이 중요한다. 왜냐하면 석유 문화만 받아들이면 많은 사람들이 여전히 업계에 의존할 수 있고 업계가 여전히 우리 캠페인을 무너뜨리기 위해 폭력이나 강압적 수단을 사용할 수 있기 때문이다. 우리의 문화적 승리와 내러티브의 전환은 우리 운동이 굴복하도록 위협을 받거나 우리의 승리를 제도화할 수 없다면 (적어도 단기적으로는 기후 변화가 우리가 가진 전부이다) 별 의미가 없다. 한편, 예를 들어 업계를 상대로 한 법원 소송에서 승리하여 Petro-state에 맞서는 것은 우리가 특정 법적 또는 정책적 승리를 거두거나 업계의 능력을 축소하여 우리를 강압한다는 것을 의미할 수 있지만 업계가 Petro를 통해 대부분의 사람들의 동의를 유지한다면 문화적으로 이러한 승리는 인기가 없고 단명할 가능성이 높다. 화석 연료는 우리의 문화적 태도에 내재되어 있고 우리의 가치 시스템을 형성하므로 석유 자본주의를 채택해야만 동의와 강압의 관계가 그대로 유지되며 업계는 동의 기반 및/또는 강압적인 전술을 모두 전개하여 규정 준수를 회복할 수 있다. 끝으로, 비록 문제가 확실히 복잡하기는 하지만, 이에 상응하는 권력 관계가 이러한 각 범주에서 나타나는 전술을 크게 정의하면서도 이러한 범주도 서로 영향을 미친다는 점도 분명히 해야 한다. 따라서 석유문화는 강제와 순응의 관계에 영향을 미칠 수 있으며, 마치 석유국가가 동의와 순응의 관계에 영향을 줄 수 있거나, 석유자본주의가 동의와 강압의 관계에 영향을 줄 수 있는 것처럼 말이다. 그렇다면 화석연료 산업에 석유 헤게모니가 있다면, 기후 정의 활동가와 운동가들은 무엇을 갖고 있을까? 제가 "탄소 반란"이라고 부르는 것이 있다. 탄소 반란은 석유 헤게모니에 대한 반 헤게모니적 대응이다. 화석 연료 산업이 석유 문화, 석유 자본주의, 석유 국가를 통해 동의, 준수, 강압의 관계를 형성하는 전략을 조직하기 위해 석유 헤게모니에 의존하는 것과 마찬가지로 기후 정의 운동도 그렇게 생각할 수 있다. 탄소 반란을 통해 반패권 전략을 조직하는 것이다. 헤게모니에 맞서는 것은 대중 운동을 구축하고, 서로 다른 이야기를 중심으로 결집하는 크고 다양한 사회 운동을 창출하는 것을 의미한다. 이를 위해서는 우리가 스토리전투에 맞서 싸우고 내러티브를 바꿔서 지배적인 문화적 가정이 더 이상 화석 연료 전력을 당연하게 여기지 않고 대신 에너지 민주주의, 경제 정의, 이주민 권리, 기후 배상 등 원주민 주권과 탈식민지화, 인종 정의를 발전시키는 기후 정의의 비전에 영감을 받도록 해야 한다. 반헤게모니가 되려면 우리의 운동은 포퓰리즘적이고 포용적이며 교차적이어야 한다. 이를 위해서는 Smucker가 정치에서 "포용적인 우리"라고 부르는 것을 명확히 해야 한다. 따라서 우리는 학자이자 활동가인 John Foran이 PCOC(반대와 창조의 정치 문화)라고 부르는 것을 구축하기 위한 전략이 필요하다. 운동마다 이를 다르게 부르지만 이 PCOC는 우리 운동의 비전을 정하고 사람들이 행동을 취하도록 유도하며 화석 연료 산업의 정당성에 도전하는 공개 담론에 내러티브를 삽입한다. 업계의 동의를 빼앗고 대안적인 내러티브를 중심으로 이를 구축함으로써 우리는 PCOC를 사용하여 지배적인 문화에 개입하고 Petro-culture가 영향을 미치고자 하는 동일한 권력 관계에서 이점을 얻는다. 우리는 이미 화석 연료 인프라와 싸우는 지역 사회에서 PCOC를 성장시키는 효과적인 내러티브를 보고 있으며 이러한 내용 중 탄소 반란의 첫 구성 요소는 앞서 보았던 광범위하고 고무적인 PCOC이다. 탄소 반란의 다음 구성 요소는 회복력 체제이다. 회복력 체제를 통해 개발된 전략은 세 가지 목표 중 하나를 지향한다. 화석 연료 회사의 강압적 역량을 장악하고 심층 민주주의와 새로운 민주주의 제도를 구축하고 예시하는 것이다(John Holloway에 따르면, 예표적 정치는 투쟁의 형태를 통해 그 사회를 만들어야 한다). 또는 시의회, 위원회, 규제 기관, 이사회, 의회 등과 같은 통치 기관에서 이점을 얻는다. 선거 조직부터 정책 및 입법, 소송, 국가 탄압을 물리적으로 방해하는 것, 운동 의사 결정에서 심층 민주주의를 실천하는 것까지 여기에 관련된 전술은 필연적으로 다양하고 광범위하다. 탄력성 체제는 석유 국가에 대한 우리 운동의 대응이다. 우리는 업계가 의존하는 강압 관계를 재현하려고 하지 않지만 강압 전략(소송, 정책 변경, 직접 조치 포함)에 좀 더 익숙해지고 그러한 전략이 어디에 적용되는지 확인해야 한다. 직접 민주주의의 실천으로 인해 우리는 이에 대한 책임을 져야 한다. 탄소 반란의 세 번째 구성 요소는 정의로운 전환 프레임워크(Just Transition Framework)이다. 정의로운 전환 프레임워크를 통해 개발된 전략은 화석 연료 근로자와 그 가족을 포함하여 우리 중 많은 사람들이 화석 연료 산업에 의존하는 역학을 깨뜨리고 이를 통해 준수 관계를 근본적으로 신뢰 협력 관계 중 하나로 변화시키기 위한 것이다. 정의로운 전환 프레임워크를 통해 개발된 전략은 지역 사회가 화석 연료 추출에 대해 가질 수 있는 의존성을 약화하고 이를 서로에 대한 의존도로 대체하는 데 중점을 두고 있다. 전략에는 지역사회가 통제하는 에너지, 재생 가능 에너지 협동조합, 무료 재교육 및 개조 프로그램, 화석 연료 인프라 폐기 등이 포함될 수 있다. 그러나 규정 준수를 방해하기 위해 개발된 전략은 화석 연료 산업과 가장 의존하는 것인 돈 사이의 연결을 끊기 위한 것이기도 하다. 한편으로는 화석 연료 산업에 자금을 지원하는 동시에 다른 한편으로는 새로운 화석 연료 프로젝트에 대한 위험과 불확실성을 생성하는 은행과 금융 기관을 대상으로 하는 것이 정의로운 전환 프레임워크를 통해 개발되어야 한다. 한편, 해당 자본을 최전선의 지역사회 주도 전환 프로그램에 재투자하도록 캠페인을 벌이는 것은 작지만 배상의 근본적인 구성 요소이다. 궁극적으로 정의로운 전환은 화석 연료에 대한 우리의 의존성을 해소하고 이에 따른 준수 관계를 해제하는 목표이자 전략적 방향이다.


Petro-Hegemony와 Carbon Rebellion을 서로 대립시키면서 각 구성 요소가 다른 구성 요소에 대응하는 방식을 볼 수 있다. 즉, 석유헤게모니의 석유문화는 탄소반란의 PCOC에 해당하고, 석유국가는 회복탄력성 체제에 해당하며, 석유자본주의는 정의전환 프레임워크에 해당한다. 이들 사이에는 위에서 설명한 세 가지 권력 관계 중 하나에 의해 정의되는 투쟁의 지형이 존재한다. 강압 관계는 주로 석유 국가와 회복력 체제 사이의 지형을 정의하고, 동의 관계는 석유 문화와 PCOC 사이의 지형을 정의하며, 준수 관계는 석유 자본주의와 정의로운 전환 사이에 존재하는 지형을 정의한다. 이제 투쟁의 각 영역에는 다양한 개입 지점이 존재한다. 우리가 투쟁의 실제 과정이 진행되는 것을 보는 것은 이러한 개입 지점에서이다. 실제 사례를 들어보자면, 대영박물관이 BP의 후원을 받고 그 대가로 전시회 전체에 BP의 로고를 게시하는 것은 동의 영역에 대한 개입 지점이 될 수 있다. 업계는 대중의 수용과 궁극적인 동의를 얻기 위해 전시회를 후원한다. 만약 우리가 업계의 문화적 수용에 도전하고 싶다면 대영 박물관에 BP의 후원을 중단하도록 촉구하는 캠페인을 벌일 수 있다. 우리는 이러한 투쟁의 모든 지형에 걸쳐 개입 지점을 계획할 수 있으며 이를 정확하게 수행할 것이다. 그렇게 함으로써 우리는 화석 연료 산업과의 특정 싸움에서 진행 중인 다양한 개입 지점을 시각화하고 새로운 개입 지점을 활성화하기 위한 특정 전술을 혁신할 수 있다. 개입의 다양한 지점은 지역 상황에 따라 다소 중요할 수 있지만 이를 매핑함으로써 우리는 싸울 가치가 있는 것에 대해 전략적 결정을 내릴 수 있다. 끝으로, 특정 투쟁 영역을 주로 정의하는 권력 관계를 이해하면 특정 전술, 전략 또는 내러티브를 맞춤화하여 해당 개입 지점에서 승리할 가능성을 높일 수 있다. 석유 헤게모니와 탄소 반란 사이의 관계를 이해하는 것은 기후 정의 운동 캠페인이 미국과 캐나다에서 화석 연료를 유지하기 위해 사용할 수 있는 전체론적이지만 적응 가능한 변화 이론을 구축하는 데 필요한 구성 요소를 제공할 수 있다. 먼저 석유 헤게모니와 탄소 반란을 정의한 다음 이를 서로 비교하여 변화 이론에 대한 세 가지 중요한 기여를 강조한다. 우선, 그것은 우리에게 권력과 갈등의 모델을 제공하며, 이는 다시 투쟁의 다양한 지형을 정의하고 특정 개입 지점에 대해 생각할 수 있게 해준다. 다음, 우리는 이러한 투쟁 지형의 특성을 이해하면서 해당 지형에 대한 개입 지점을 위해 특별히 고안된 새로운 내러티브, 전술 및 전략을 혁신하고 실험할 수 있다. 끝으로, 가장 중요한 것은 이론적 접근 방식을 통해 각 권력 관계가 어떻게 작동하는지, 그리고 어떻게 도전하고, 취소하고, 재건할 수 있는지 살펴보면서 우리의 주요 목표에 초점을 맞춘다는 것이다. 요약하자면, 화석 연료 산업과의 싸움이 헤게모니를 둘러싼 싸움이라는 점을 인식하면 업계의 목표가 명확해지고 전략의 윤곽을 잡는 데 도움이 된다. 헤게모니에는 하나가 아닌 세 가지 특성이 있다는 것을 인식하면 우리는 투쟁의 지형을 정의하는 특정 권력 관계에 해당하는 전략을 조직하고 특정 개입 지점에 가장 잘 참여할 수 있는 방법에 대해 정보에 입각한 전략적 결정을 내릴 수 있다. 그리고 마지막으로, 반 헤게모니 운동으로서 우리는 이러한 세 가지 권력 관계 모두에 개입해야 한다는 점을 인식하여 가능한 가장 크고, 가장 다양하며, 가장 탄력적인 PCOC를 구축하는 데 도움이 될 내러티브를 구성하는 데 우리의 관심을 집중한다. 우리가 동의에 도전할 때 업계가 의심할 여지없이 배치할 폭력적이고 강압적인 조치에 대응할 준비가 되어 있도록 보장하는 전략과, 순응의 추출적 관계를 공동의 재생적 관계로 전환할 새로운 경제 모델과 상호 신뢰 관계를 혁신하는 것이다. 


6.석유 정치와 국제 질서


브라운 대학교 정치학과 부교수이자 Watson Institute of Public and International Affairs의 기후 솔루션 연구소 소장인 Jeff Colgan 교수는 국제 질서를 구성하는 요소와 그 정의가 1973년 오일 쇼크 이후 석유 정치의 뚜렷한 질서 변화에 의해 어떻게 영향을 받는지에 대한 국제 관계 문헌의 핵심 논쟁을 다룬다. 석유 정치의 영향력은 기존의 지배적인 헤게모니나 대규모 세계 전쟁과 같이 일반적으로 변화의 주요 촉매제로 간주되는 요인에 의해 추진된다. 이는 오히려 비주요 강대국 집단, 즉 석유수출국기구(OPEC)에 의해 주도되었으며, 이는 서구 강대국과 그들의 석유 민간 기업(소위 세븐 시스터즈 )이 가졌던 초기 지배력을 근본적으로 변화시켰다. 이런 점에서 정치가 어떻게 작동하는지, 특히 전쟁 이후 헤게모니가 국제 질서를 수립하고 유지한다는 전통적인 인식은 유지되지 않는다. 이론과 현실 사이의 이러한 명백한 관찰적 불일치에 대응하여 Colgan은 국제 질서가 단일 권력이 전체 시스템을 지배하지 않는 여러 하위 시스템의 집합으로 인식되어야 한다고 주장한다. 따라서 각 하위 시스템의 고유한 조건과 권력 관계에 따라 하위 시스템 내에서 변화가 발생할 수 있다. 먼저 시사 문제와 관련하여 석유 정치에 초점을 맞춘  Colgan은 우크라이나에서 러시아가 벌인 전쟁과 일부 국가가 다른 국가와 전쟁을 벌이려는 경향이 더 높은 이유를 석유의 존재로 설명할 수 있다. Colgan에 따르면 석유 국가는 다른 국가보다 분쟁에 빠질 가능성이 약 50% 더 높다. 석유가 있으면 반대 세력을 매수하거나 보안 서비스를 고용하여 군사 확장에 자금을 지원하는 동시에 시민의 반대를 진압할 수 있는 석유 자금을 제공하여 전쟁을 위해 필요한 준비를 용이하게 하기 때문이다. 이러한 여건과 공격적인 대외정책을 선호하는 리더십이 결합될 때 국가가 '공격적인 석유국가'로 전락할 가능성이 높아진다. 현재 진행 중인 전쟁에 비추어 콜건은 블라디미르 푸틴 대통령이 이끄는 러시아의 경우가 그러했다고 주장했다. Colgan은 석유의 정치적 의미 외에도 석유 생산이 여전히 에너지 산업의 중심에 위치하여 더욱 중요한 주제가 되고 있다고 지적했다. 에너지는 현대 경제의 기반이기 때문에 석유 공급망의 중단은 일반 산업에 심각한 차질을 초래할 수 있다. Colgan은 보다 강력한 위험 계산을 수행하고 석유 부문 내 미래 질서 발전 경로에 대한 보다 바람직한 청사진을 수립하려면 변화의 동인을 완전히 이해하여 석유 산업의 질서를 결정하는 것이 필수적이라고 주장했다. 그리고 한 부문에 대한 상세한 분석을 통해 콜건은 국제 질서의 하위 시스템이 어떻게 기능하고 상호 작용하는지에 대한 의미 있는 시사점을 도출할 수 있다고 주장했다. 그러한 연구 노력의 축적은 국제 질서와 그 하위 시스템에 대한 Colgan의 주장에 대한 추가적인 증거가 될 것이다. 그런 다음 Colgan은 먼저 오일 쇼크 전후의 유가 변동성에 초점을 맞춰 핵심를 뒷받침하는 경험적 세부 사항을 제시했다. 제2차 세계대전 이후 세븐 시스터즈는 전 세계 석유 생산량의 85%를 통제했고 유가 변동성을 통제하는 데 매우 효과적이어서 전쟁 후 거의 20년 동안 OPEC 국가들이 상황을 뒤집을 때까지 유가에 큰 변동이 없었다. 이후 유가는 극심한 변동성을 보였다. 콜건은 세븐시스터즈가 어떻게 시장에서 이렇게 효과적인 영향력을 행사할 수 있었는지, OPEC 국가들은 왜 상황을 뒤집을 수 있었는지, 그리고 이러한 일련의 사건들이 석유산업의 특성에 어떤 영향을 미칠지 국제사회가 주목해야 한다고 주장했다. 즉, 질서는 언제 효과적이고 지속 가능하며, 언제 변하는가? Colgan은 이러한 질문에 답하기 위해 석유 부문 내의 두 가지 하위 시스템에 중점을 두었다. 첫 번째는 석유 생산량과 생산량을 결정하는 석유 생산 하위 시스템이었다. 유전은 전 세계에 분산되어 있기 때문에 어느 유전이 유가를 결정하는 강력한 요인이 될 수 있는지에 대한 주권은 누구에게 있는가? 그는 더 잘 연구되지 않은 또 다른 하위 시스템은 유전 생산이 어떻게 분배될 수 있는지 결정하는 석유 안보 하위 시스템이라고 주장했다 . 미국과 영국 정부의 군사적 지원을 받은 세븐 시스터즈는 유전을 보호하고 생산권을 점유하며 시스템을 벗어나 행동하는 사람들에 대해 보복할 것이다. 따라서 생산 및 가격 변동성은 매우 안정적으로 유지되었다. 콜건은 그러한 수준의 통제가 아프리카와 중동의 서구 경제가 제국주의적 유산으로 인해 가능했다고 주장했는데, 이는 20세기 중반 탈식민지화 물결로 인해 크게 쇠퇴했고,  이는 1973년 오일쇼크로 정점을 이루었다. 즉, 탈식민지화는 석유안보 하위체계에 변화를 가져왔고, 이로 인해 미국은 석유 부문에서 패권을 상실하게 되었다. 그러한 과거의 유산이 현재 사우디아라비아와 미국 간의 보다 느슨한 형태의 안보를 위한 석유 거래로 남아 있지만 Colgan은 그 연관성이 이전보다 훨씬 약하다고 주장했다. Colgan은 이러한 발견이 국제 질서 연구에 중요한 이론적 함의를 갖고 있다고 주장했다. 콜건에 따르면 미국의 헤게모니 약화 여부에 대한 논의가 현재 진행 중인 것과 달리 국제질서는 '부분적 헤게모니'에 의해 지배되고 있다. 가장 영향력 있는 국가는 통화, 군사 등 질서의 가장 기본적인 하위 시스템에서 지배력을 유지하지만, 석유 하위 시스템에서 볼 수 있듯이 패권은 부분적이다. 질서를 하나의 단일체로 취급하면 학자들이 이러한 구별을 인식하지 못하게 되는 반면, 하위 시스템을 보면 더 정확한 분석이 가능해진다. 예를 들어, 미국이 석유 부문에서 헤게모니를 차지하고 있다는 점을 고려할 때 우크라이나 침공으로 인해 러시아에 부과된 제재로 인해 유럽의 석유 공급망 중단에 미국이 어떻게 대응할 수 있는지에 대해  하위 시스템 관점에서는 절대적이지 않다. Colgan은 유럽연합이 러시아 천연가스에 지나치게 의존해 왔기 때문에 에너지 부족을 극복하는 데 직면하게 될 분명한 과제에 주목하는 한편, 부족을 해결하기 위해 생산량을 늘리는 데 미국과 국제 기관이 직면하고 있는 과제도 있다. 또한, 탄소 감소 추세는 석유 생산량에 부정적  영향을 미칠 것이다. 그러나 Colgan은 석유 산업이 적어도 향후 10~20년 동안 견고하게 유지될 것이라고 보았지만, 예측 가능한 석유 수요 감소를 고려할 때 가장 비용 효율적인 석유 생산자는 남을 것이며 석유 산업에 변화의 물결을 가져올 것이다.


7.석유 화폐


Petrocurrency (또는 Petrodollar )는 세 가지 뚜렷한 의미로 사용되는 단어로, 종종 혼동되기도 한다. 산유국에 지불된 달러( 석유달러 )는 산유국의 무역 흑자를 의미하는 1970년대 에 만들어진 용어이다. 석유 가격이 오르면 다른 통화에 비해 가치가 오르는 경향이 있는(떨어지면 하락하는) 산유국의 통화로서 국제 시장에서 석유 가격을 책정하는 계산 단위로 사용된다. "석유화폐" 또는 (더 일반적으로) "석유달러"는 주로 OPEC 회원국과 러시아 및 노르웨이로부터 석유 수출로 얻은 수익을 줄여 부르는 말이다. 특히 역사적으로 값비싼 석유 가격이 유지되는 기간에는 관련 금융 흐름이 연간 수천억 달러 규모에 달할 수 있다. 여기에는 일부는 미국 달러에 고정되어 있고 일부는 고정되어 있지 않은 다양한 통화로 이루어진 광범위한 거래가 포함된다. 파운드 스털링은 북해 석유 수출의 결과로 석유화폐로 간주되기도 했다. 네덜란드 길더는 다량의 천연가스와 북해 석유 수출로 인해 한때 석유 화폐로 간주되었다. 네덜란드 길더(Dutch Guilder)는 OPEC이 10년 동안 일련의 가격 인상을 시작하여 결과적으로 모든 산유국 통화의 가치를 높인 후 1970년대에 크게 강화되었다. 그러나 길더 가치 상승의 결과로 1970년대와 1980년대 네덜란드의 산업 제조업과 서비스는 더 큰 국가 경제에서 밀려났고, 높은 경제성장과 네덜란드 산업 및 서비스 수출 비용으로 인해 네덜란드는 세계 시장에서 점점 더 경쟁력을 잃게 되었다. 이러한 현상은 종종 경제학 문헌에서 네덜란드병 (Dutch disease )으로 불린다. 캐나다 달러는 때때로 석유화폐로 간주되지만 이는 논란의 여지가 있다. 이론적으로 석유 가격이 상승하면 석유 수출국의 석유 관련 수출 수익이 증가하여 수출에서 더 큰 화폐 구성 요소를 구성한다. 캐나다의 오일샌드 매장량이 국제 시장에서 점점 더 많이 개발되고 판매됨에 따라 캐나다 달러의 움직임은 때때로 석유 가격과 상관관계가 있었다. 2015년 브리티시컬럼비아대학교 워너 앤트와일러 교수는 석유와 가스 수출 비중이 더 늘어나면 유가와 환율의 연계가 더욱 강해질 수 있다고 예측했다. 그러나 최근 몇 년 동안 캐나다 은행과 주요 캐나다 금융 기관이 석유 수요와 캐나다 달러의 움직임 사이에 단절이 있다고 보고하면서 정반대의 추세가 명백해졌다(2021 ~2022년 글로벌 에너지 위기시 전반적으로 외환 시장에서 사실상 정체 상태였다). 이러한 차이에 대한 결정적인 설명은 없지만 추측되는 이유에는 캐나다 오일샌드에 대한 약한 투자자 관심( ESG 투자 증가로 인해 ), 미국 석유 산업 의 규모 증가 및 미국 달러의 상대적 평판이 포함된다. 세계의 주요 기축 통화인 미국 달러는 석유 거래의 주요 통화였다(때때로 '석유달러'라는 용어가 이 개념을 가리키는 데 잘못 사용됨). 2018년 8월, 베네수엘라는 미국 달러 이외의 통화로 석유를 구매할 수 있도록 허용하는 국가 그룹에 합류하여 유로 , 위안( 페트로위안 ) 및 기타 직접 전환 가능한 통화로 구매할 수 있다. 이를 허용하는 다른 국가로는 이란이 있다. 제2차 세계대전 이후 국제 유가는 한동안 멕시코만 석유 가격에 비해 할인이나 프리미엄을 기반으로 형성되었다. 1944년 브레튼 우즈 회의 이후 영국과 동맹국은 자국 통화와 금을 연결하는 것을 중단했다. 그러나 미국 달러는 1941년부터 1971년까지 계속해서 온스당 35달러로 금에 고정되었다. 닉슨 대통령은 1971년에 미국 달러의 금에 대한 고정 환율 태환을 취소했다. 다른 통화에 비해 금으로의 고정된 가치 태환이 불가능해지면서 미국 달러의 가치는 수년 동안 하락하여 대부분의 국가에서 현지 통화에 대한 고정된 USD 환율을 유지할 수 없게 되었다. 1971년과 1973년의 협정 이후 OPEC 석유는 일반적으로 미국 달러로 표시되며 때로는 석유달러라고도 한다. 1973년 10월 OPEC은 욤 키푸르 전쟁에서 이스라엘을 지원한 미국과 서유럽의 대응으로 석유 수출 금지를 선언했다. 2003년 초부터 이란은 아시아와 유럽으로의 수출에 대해 유로화 지불을 요구했다. 정부는 유로를 포함한 다른 통화로 가격이 책정된 석유를 거래하기 위한 명시적인 목적으로 키시 섬 의 자유 무역 지대에 이란 석유 거래소를 개설했다. 2000년대 초반부터 2010년대까지 미국에서 시작된 비전통적인 타이트 오일 (셰일 오일) 붐 (그리고 다른 많은 국가의 생산 능력 증가)으로 인해 OPEC의 유가 통제 능력이 크게 제한되었다. 결과적으로, 2015년 Nymex 원유 가격이 배럴당 35.35달러까지 급격하게 하락했기 때문에 많은 석유 수출 국가들은 예산 균형에 심각한 문제를 겪었다. 지금으로부터 30년 후에는 엄청난 양의 석유가 있을 것이지만 구매자는 없을 것이다. 기름은 땅에 남을 것이다. 석기시대가 끝난 것은 돌이 부족해서가 아니고, 석유시대가 끝나는 것은 석유가 부족해서가 아니라고 셰이크 아흐메드 자키 야마니(Sheikh Ahmed Zaki Yamani), 전 사우디아라비아 석유 장관이자 2000년까지 25년 동안 OPEC에서 활동적인 장관이 언급했다. 2016년까지 러시아, 사우디아라비아, 아제르바이잔 , 베네수엘라 , 나이지리아를 포함한 많은 석유 수출 국가들은 저유가로 인해 부정적인 영향을 받았다. 2018년 2월에 출시된 페트로 또는 페트로모네다는 베네수엘라 정부가 개발한 암호화폐이다. 2017년 12월에 발표된 이 법안은 국가의 석유 및 광물 매장량을 뒷받침한다고 주장하며, 미국의 제재를 우회하고 국제 자금 조달에 접근하는 수단으로 폭락하는 베네수엘라의 볼리바르 푸에르테 통화를 보충하기 위한 것이다. 2018년 3월, 중국은 자국 통화를 석유 화폐로 사용하도록 장려할 수 있는 위안화 표시 선물 시장을 개설했다


참고문헌

1.Yuan to Challenge Petro-Dollar Hegemony/
Saudi Arabia has refused to accept China’s Gold-Yuan-Oil scheme but Venezuela, Russia, and Iran are ready to accept the new arrangement, Iraq may join soon as well. The oil producers may be divided between petrodollar and the Gold-Yuan-Oil arrangement would challenge U.S. dollar unparallel domination.
By Saikat Bhattacharyya /September 28, 2017
2.Petro-Hegemony and the Carbon Rebellion: Part 1
By Theo LeQuesne, originally published by Climate Justice Project /October 30, 2018
3.The War on the Dollar:  Petro-Yuan’s Challenge for Hegemony
By Zeki Talustan GÜLTEN/ 20/01/2023
4.Mathew Maavak/Is China set to junk the global dollar hegemony?/October 8, 2017
5.Webinar Summary – Partial Hegemony: Oil Politics and International OrderPhoto by Maksym Kaharlytskyi via Unsplash. By Yaechan Lee
6.How many of you drove here?/Imagining a just transition can be difficult as fossil fuel companies curate a culture of dependency. The Line 3 protests contain valuable lessons for rebelling against a fossil fuel dependent future. BY CHARLY FRISK / FEBRUARY 9, 2024
7.Petrocurrency/wikipedia
8.Beyond American Petrodollar Hegemony at the eve of Global Peak Oil by Emre İŞERİ
Dr., Keele University, Department of International Relations
9.From Carbon Democracy to Carbon Rebellion: Countering Petro-Hegemony on the Frontlines of Climate Justice by Theo LeQuesne, University of California at Santa Barbara