존재와 당위의 일치

목차

1.존재 방식으로서의 정치
2.운송수단에 관하여
3.만리장성
4.중국몽
5.개혁가 없는 개혁의제
참고문헌




1.존재 방식으로서의 정치
 
전환점이란 현실정치와 도덕정치가 하나라는 것을 의미한다. 올라프 숄츠와 마르쿠스 죄더는 예외이다. 그들은 중국의 과거를 들여다보는 것을 더 좋아한다. 마르쿠스 죄더는 총리 보다 2주 먼저 중국에 있었는데, 그는 당연히 바이에른의 선봉대와 같은 존재였고, 올라프 숄츠와 "협력"하고 "의향서"에 합의했다. 뮌헨과 베를린에서 "같은 목표"를 추구했기 때문이다. 그 목표는 물론 의존성 위험을 최소화하는 것이었지만, 무엇보다 "우리 경제 상황을 개선하는 것"이었다. 시진핑 총서기가 집권한 이후 중국이 나아진 것이 없을지도 모른다. 독일 정부가 대중국 전략에서 베이징이 경제력을 이용해 "국제법의 근본 원칙에 의문을 제기하고 있다"고 지적하는 것도 사실일 수 있다. 하지만 그럼에도 불구하고, 슈뢰더와 메르켈 시대의 행복했던 중국 여행, 즉 자기부상열차를 타고, 팬더 인형을 껴안고, 바이에른 뮌헨 유니폼을 입은 아이들과 사진을 찍고, 박사 학위 모자를 쓰는 모습을 잠시나마 떠올려 보는 것도 나쁘지 않을 것이다. 올라프 숄츠 총리는 분명 그런 허튼소리는 하지 않겠지만, 그 역시 최고 경영진들과 함께 이틀 동안 과거 경제 환상의 세계를 탐방하고 있다. 수소와 녹색 기술, 미래와 평등을 주제로 말이다. 2000년대에 이미 많은 중국인들은 독일 정치인과 경영자들이 자신들을 대하는 태도에 재미를 느꼈다. 그들은 마치 오만하고, 바에데커 여행 가이드북에 피상적으로 매료된 듯하며, (정말 야심차군요! 발전하고자 하는 열정이 대단합니다!) 거만한 감탄을 늘어놓았다. 중국은 독일인들에게 감사와 존경을 표하고, 그들의 공학적 자부심을 자극하며, 기술 참여를 간절히 요청했다. 민주주의자들에게 가르침을 받는 듯했고, 심지어 법치주의에 대한 대화까지 나눴다. 그리고 이러한 경험을 바탕으로, 스승을 이기고, 정치적으로 맞서고, 모든 비난을 영원히 거부하겠다는 목표를 세웠다. 그리고 이것이 오늘날의 상황이다. 시진핑 총서기는 홍콩의 자유를 억압하고, 수년간 대만의 폭력적 합병을 예행연습해 왔으며, 서방의 제재 가능성에 대비해 강제적인 디커플링을 치밀하게 준비하고 있다. 그는 블라디미르 푸틴과 개인적으로, 그리고 유럽의 공공연한 적인 러시아와 정치적으로 "깨지지 않는" 관계를 유지하고 있으며, 국제법 질서를 해체하고 반미 성향 때문에 특히 높이 평가하는 이슬람 성직자들과 탈레반을 회유하고 있다. 그럼에도 불구하고 숄츠와 죄더는 자신들이 이념적 경직성과는 대조적으로 "이성적", "실용주의적", "냉철한 판단력"을 갖고 있다고 여전히 주장한다. 죄더는 "우리는 도덕주의를 내세우는 것이 아니라 현실 정치를 하고 있다"고 말한다. 숄츠는 또한 안나레나 베르복 외무장관이 비난을 자제해야 한다고 생각한다. 그들은 "전환점"의 의미를 오해하고 있다. 가치 중심적이고 이익에 기반한 외교 정책은 오래전부터 동일한 개념이었다. (좋은) 현실정치와 (나쁜) 도덕정치의 구분은, 특히 독일에서, 막스 베버에 대한 피상적인 해석의 산물 중 하나이다. 사회학자 베버는 그의 에세이 "직업으로서의 정치"(1919)에서 책임윤리와 신념윤리를 엄격하게 구분하고, 순수한 "고귀한 의도"만을 가진 사람들은 "세상의 윤리적 비합리성" 때문에 파멸하고 싶지 않다면 정치의 영역에 발을 들여놓지 말라고 조언했다. 그러나 유형론자 막스 베버는 "베어복(사민당 소속) 유형(도덕)”이 아니라 "뮈첸니히(사민당 소속) 유형(도덕+현실)”을 염두에 두고 있었다. 베버에게 "다른 뺨을 내밀어라!... 상대방이 공격할 권리가 왜 있는지 묻지 않고"라는 태도는 정치적 "모욕의 윤리"를 완벽하게 표현하는 것이다. "모든 면에서, 적어도 의지에 있어서는 성인이어야 한다... 그래야만 (산상수훈의) 이 윤리가 의미를 갖고 존엄성을 표현하는 것이다. 그렇지 않으면 존엄성을 표현하는 것이 아니다." 베버에 따르면 책임 윤리를 가진 정치인은 성인과는 대조적으로 "자신의 행동의 결과에 책임을 지려는" 의지를 특징으로 한다. 그는 자신의 행동을 "악에 무력으로 저항해야 한다. 그렇지 않으면 악이 당신을 지배하게 될 것이다"라는 격언에 따라 행동한다. 이것이 바로 바람직한 갈등 "동결"에 대한 이야기이다. 도덕성은 존중하지만, 훈계는 반대한다. 둘째로, 베버는 도덕과 현실정치, 즉 "신념의 윤리와 책임의 윤리"가 절대적인 대립이 아니라 상호 보완적이라고 분명히 밝혔다. 왜냐하면 "모든 역사적 경험"은 "세상에서 불가능한 것을 끊임없이 추구하지 않으면 가능한 것을 이룰 수 없다"는 것을 증명하기 때문이다. 그에게 있어 이것이야말로 모든 정치의 본질이며, 정치에 소명을 받은 정치가의 특징이다. 정치가는 "열정과 균형 감각으로 단단한 판을 강하고 느리게 두드리는" 기술을 숙달하고, 규범적 목표를 설정하고 "대의에 대한 헌신"으로 그것을 추구한다. 셋째로, 막스 베버는 세 번째 유형의 정치인, 편의상 "죄더 유형"이라고 부르는 인물을 경멸한다. 그는 이러한 정치인을 "객관적인 헌신"과 "자기 자신과의 거리감"을 모르는 "허영심", "벼락부자 같은 권력 남용"과 "공허함과 무의미함"에 이르는 허세, "자신이 만들어내는 '인상'만을 추구하는" 정치적 "배우", "모든 정치적 행위가 얽혀 있는 비극에 대한 인식과는 전혀 무관한" "표면적이고 무관심한 태도"를 가진 인물로 묘사한다. 이제 충분하다. 문제는 다음과 같다. 오늘날 우리의 이익에도 부합하는 가치 기반 외교 정책의 아르키메데스적 요점은 무엇일까? 독일계 이스라엘 철학자 옴리 뵈흠은 미국의 독립선언문, 임마누엘 칸트의 인본주의적 보편주의, 그리고 토라의 주요 서사들을 바탕으로 "자명한 진리"에 기반한 구속력 있는 세계적 윤리를 제안한다. 이는 사람들이 통찰력과 자유에서 우러나오는 무조건적인 의무감을 느끼는 초월적 정의 개념이며, 그 중심에는 인간 존엄성이 있다. 뵈흠은 이를 불가침의 의미에서 급진적 보편성의 지위로 격상시킨다. 칸트는 이 생각을 특히 아름답게 표현했다. 오직 인간만이 마땅히 해야 할 일을 하도록 이끌리는 부름에 응할 수 있다. 그러므로 인간의 자유는 인간에게 주어진 것이 아니라 강요된 것이다. 따라서 의무와 이성을 부여받은 존재인 인간만이 '목적 그 자체'가 될 수 있다. 그러므로 인간을 단순한 수단으로 전락시키는 모든 행위는 인간의 존엄성을 침해하는 것이다. 오늘날 인간의 존엄성은 유엔 헌장에 명시되어 있다. 그리고 국제법질서를 수호하는 것은 가치 기반 외교 정책을 옹호하는 것과 동의어이다. 자유주의자와 민주주의자에게 인권은 도덕적, 정치적 출발점이자 실질적인 정치적 의무이다. 왜냐하면 사람들을 단순히 목적 달성을 위한 수단으로 전락시키는 정권과 정치인에 맞서 목소리를 내는 것은 정의로울 뿐만 아니라 정당하기 때문이다. 이처럼 간단하다. 너무나 명확하다. 슈뢰더의 크렘린과의 가스 및 석유 관련 친분 관계부터 숄츠의 "순전히 민간 부문 프로젝트"(노르트 스트림 2) 그리고 죄더의 범외교적 행보에 이르기까지, "더 높은 이익"을 내세운 모든 현실 정치와 정치적 아첨은 이러한 보편적이고 근본적인 자유의 이해 앞에서 산산조각이 난다. 폭력, 억압, 괴롭힘, 협박에 대한 "공포의 자유주의"(주디스 슐라르)라는 관점에서 볼 때, 권력자들을 상대할 때 "경제적 이성"과 "실용주의"를 요구하는 모든 주장은 명백히 부차적인 이익으로 축소된다. 물론, 이 모든 것이 독일의 대외 무역 정책 입안자들과 경영자들이 더 이상 인간 존엄성 이라는 이상을 경시하는 국가 대표들과 대화하거나 사업 거래를 체결해서는 안 된다는 것을 의미하는 것은 아니다. 현실 정치는 그 한계를 인식하고, 역사적 이유로 모든 훈계를 삼가야 함을 요구한다. 하지만 이는 분명히 이러한 가치들과 그 제도적 보장 요소(자유주의적 법질서, 민주적으로 선출된 정부)를 공공연한 적들로부터 단호히 수호해야 함을 의미한다. 또한 확신을 가지고 중립적인 파트너들과 우리 자신에게 이러한 가치들을 일관되게 제시해야 함을 의미한다. 군사적으로나 제재를 통해 우리의 적이 되려는 러시아에 맞서야 함을 의미하기도 한다. 그리고 정부가 국민을 국가 발전의 단순한 도구로 전락시킬 수 있도록 했던 보편적 권리를 폐지하려는 강력한 목표를 가진 중국과 같은 나라에 결코 굴복해서는 안 된다는 것을 의미한다.


2.운송수단에 관하여
 
중국 조선업체들은 전 세계 선주들에게 선박을 공급하고 있으며, 동시에 잠재적 분쟁에 대비하여 국가를 준비시키고 있다. 중국의 해군 정책은 전 세계를 숨죽여 지켜보고 있다. 전 세계 조선 생산량의 약 60%가 베이징에서 이루어지고 있으며, 이는 전통적인 시장 선두주자였던 한국을 제치고 1위로 올라선 것이다. 독일 조선 해양산업협회는 양국이 수년간 막대한 보조금을 통해 자국 해양 산업을 지원해 왔다고 비판한다. 하지만 중국은 개의치 않는 듯하다. 전 세계 발주량은 코로나19 팬데믹 첫해인 2020년의 두 배를 넘어섰으며, 유럽 조선소들은 아직 그 "매우 부진했던 해"의 수준에도 미치지 못하고 있다. 독일 선주들도 중국의 시장 선두 자리를 더욱 공고히 하는 데 일조하고 있다. 컨설팅 회사 클락슨에 따르면, 2022년 첫 10개월 동안 독일의 신규 발주량 중 95%가 중국에 돌아갔다. 민간용과 군용 선박의 경계가 모호해지고 있다. 상하이 인근 조선소들은 LNG 운반선과 세계 최대 컨테이너선을 건조하는 동시에 해군에는 상륙함과 항공모함 등을 공급하고 있다. 중국이 내연기관에 대응하여 개발한 하이퍼루프는 이제 국제적으로 경쟁력을 갖추었으며, 그 속도는 다른 어떤 열차보다도 빠르다. 지멘스도 아니고, 프랑스의 TGV 제조업체 알스톰도 아니고, 일본의 히타치나 가와사키도 아니다. 지난 10월부터 인도네시아 자카르타와 관광 도시 반둥을 연결하는 시속 350km의 고속 열차는 중국 국영 기업 CRRC가 제작했다. 위성 사진을 보면 CRRC가 2016년 이후 칭다오에 거대한 공장을 건설했음을 알 수 있다. 특허 출원 내역을 살펴보면 중국이 세계 최고 철도 기술 강국이 되려는 야심이 얼마나 큰지 알 수 있다. CRRC의 창춘 공장은 2000년에 단 31건의 특허를 출원했지만, 2019년에는 그 수가 이미 1,800건에 달했다. 수년간 중국은 서구 기업들이 계약을 따내는 대가로 기꺼이 제공한 노하우를 빼돌려 왔다. 지멘스는 창춘에서 ICE 고속철도를 제작했고 , 캐나다-독일 합작 회사인 봄바디어와 가와사키는 칭다오에 기술을 공급했다. RWTH 아헨 대학교 철도 차량 학과 크리스티안 쉰들러 교수는 CRRC가 아직 유럽에서 발판을 마련하지 못했다고 말한다. 아직은 아니다. 중국이 저렴한 비용으로 대량 생산을 하고 있으며 미래 기술을 적극적으로 도입하고 있기 때문이다. 산시성에서는 2023년부터 2km 길이의 시험 트랙에서 하이퍼루프 열차를 시험 운행하고 있다. 공기압 튜브형 열차는 거의 진공 상태인 튜브 안에서 시속 1,000km에 달하는 속도를 낼 수 있도록 설계되었으며, 중국은 이미 최고 속도 기록을 경신하고 있으며, 가장 최근에는 시속 623km를 기록했다. 중국은 내연기관의 종말을 앞당기기 위해 전기 자동차 공장을 빠르게 건설해 왔으며, 로보카 분야에서도 선두주자이다. 베이징 지도부는 전기차로의 전환이 막대한 경제적 기회를 제공한다는 사실을 일찌감치 인식했다. 한때 폭스바겐의 합작 투자사였던 SAIC 같은 업체들은 전기차 생산을 통해 독자적인 입지를 구축했고, 수십 개의 신규 업체들이 이 새로운 시장에 진출하기 위해 노력했다. 니오와 BYD는 이제 기술력 면에서 서구 자동차 업체들을 능가하며 국제적인 주목을 받고 있다. 서구의 주목을 거의 받지 못했지만, BYD는 팬데믹 기간 동안 대규모 공장을 건설했다. 일부 지역에서는 착공부터 첫 생산까지 단 10개월밖에 걸리지 않았다. 정저우에 있는 새로운 공장만 해도 연간 40만 대의 생산 능력을 갖추고 있으며, 조립 공장 옆에는 3개의 배터리 공장이 자리하고 있다. 수년간 중국 제조업체들은 상하이 인근 항구 도시 링강의 시험 트랙과 같은 곳에서 자율주행차 훈련에 힘써 왔다. 이제 많은 로보택시가 일반 도로에서 운행되고 있다. 우한에서만 작년 한 해 동안 500대의 로보택시가 약 73만 명의 승객을 운송했다. 시장 조사 기관 피치북에 따르면 2022년 이후 로보택시 산업 투자액의 60%가 중국에 집중되었다. 맥킨지 조사에 따르면 업계 전문가들은 중국과 미국에서 동시에 2027년에 최초의 로보택시가 고속도로에 등장할 것으로 예상하고 있다. 한편, 중국은 로켓을 우주로 쏘아 올리고 있지만, 항공기 제조는 진전이 없다. 보잉은 위기에 처해 있고, 에어버스는 더 이상 주문을 받을 수 없을 지경이다. 중국의 신생 항공기 제조업체 코맥(Comac)으로서는 더할 나위 없이 좋은 시기이다. 하지만 신형 C919 중거리 제트기의 생산이 중단된 상태이다. 상하이 공장 밖에는 C919가 단 한 대도 서 있지 않다. 코맥은 1,000대 이상의 주문을 확보했지만, 2022년 말 이후 단 5대만 인도했다. 항공 전문가 하인리히 그로스봉가르트는 C919가 진정으로 경쟁력이 있다고 말하지 않는다. C919에 적용된 기술은 2000년대 에어 버스 항공기와 거의 동일한 수준이라는 것이다. 중국은 우주 탐사 분야에서 빠른 속도로 발전하고 있다. 올해 100회의 로켓 발사를 계획하고 있는데, 이는 미국에 이어 두 번째로 많은 수치이다. 발사 횟수의 3분의 1은 경제적 목적을 위한 것으로, 이를 위해 원창에 있는 국영 우주공항 옆에 상업용 발사장이 건설되고 있다. 중국은 올해 스페이스X 의 스타링크와 유사한 인터넷 인프라 구축을 위해 첫 100개의 인터넷 위성을 우주로 쏘아 올릴 계획이다.


3.만리장성

중국은 대규모 금 매입, 새로운 무역로 개척, 달러화 의존도 감소 등을 통해 지정학적 갈등 고조에 대비하고 있다. 미국의 수입 금지 조치는 중국에 큰 타격을 주고 있으며, 이는 오히려 중국을 더욱 자극하고 있다. 그리고 기술 리더십 경쟁에서 경쟁자들의 앞길을 막는 것은 오히려 그들의 따라잡으려는 욕구를 더욱 부추길 뿐이다. 예를 들어, 중국이 국제우주정거장(ISS) 임무에서 배제된 것은 중국이 독자적인 우주 탐사에 나서도록 자극했다. 컨설턴트이자 중국 전문가인 파비안 한레는 이 문제가 "부메랑처럼 우리에게 역효과를 가져왔다"고 말한다. 그렇다면 이제 반도체 산업에서도 역사가 되풀이되고 있는 것일까? 중국은 인공지능 분야에서는 선두를 달리고 있지만, 반도체 기술에서는 뒤처지고 있다. 미국의 기술 제재가 영향을 미치고 있는 것이다. 화웨이는 스마트폰 판매량이 감소했고, 중국 최대 반도체 제조업체인 SMIC는 아직 충분한 수량과 최고 품질의 제품을 생산하지 못하는 것으로 보인다. 하지만 한레에 따르면, 중국은 이전에 생각했던 것보다 글로벌 공급망에서 완전히 고립된 것은 아니며, 숙련된 인재들을 끌어들이고 있을 가능성이 높다. "얼마나 많은 대만 최고 경영진들이 중국으로 이탈할지 지켜봅시다." 2월 말 베이징 외교부 기자실에서 마오닝은 기자의 질문에 답하기 시작했는데, 표정은 차분했지만 목소리에는 단호함이 묻어났다. 한 기자가 유럽연합과 미국이 최근 중국 기업 8곳에 부과한 제재에 대해 중국이 어떻게 대응할 것인지 물었다. 해당 기업들은 러시아가 서방의 제재를 우회하는 것을 도왔다는 혐의를 받고 있었다. 마오 대변인은 "중국은 중국 기업의 정당한 권익을 보호하기 위한 조치를 취할 것"이라고 밝혔다. 이어 그녀는 다소 위협적인 어조로 서방 국가들이 해당 조치를 철회하는 것이 좋을 것이라고 덧붙였다. 마오는 서방 제재에 대한 질문에 점점 더 답변해야 하는 상황에 놓이고 있다. 현재 서방의 제재 대상은 러시아가 주를 이루고 있지만, 중국 역시 압박을 받고 있다. 특히 러시아의 우크라이나 침공 이후, 베이징은 세계가 적대적인 진영으로 분열되는 현상이 전략적으로 어떤 결과를 초래할지 고심해 왔다. 특히 도널드 트럼프로 인해 지정학적 갈등이 더욱 심화될 가능성이 있었기 때문이다. 트럼프 대통령의 첫 임기는 중국에게 이미 중대한 전환점이었다. 미국이 중국산 제품에 부과한 징벌적 관세, 화웨이 같은 기술 대기업에 대한 표적 조치, 마이크로칩 제재 등으로 이어진 무역 전쟁은 중국 공산당 지도부가 자국 경제에 대해 더욱 고립주의적인 시각을 채택하도록 만들었다. 시진핑 주석은 "신생산력"과 국가가 통제하는 군수산업 복합체를 중심으로 한 경제 모델을 적극적으로 추진했다. "중국이 지정학적 갈등의 잠재적 고조에 대비하고 있다는 것은 명백합니다."라고 비엔나 소재 오스트리아 경제연구소 소장이자 무역 경제학자인 가브리엘 펠버마이어는 말한다. 시진핑 주석은 지난해 군사비를 7.2% 증액하여 이미 200만 명에 달하는 세계 최대 규모의 군대에 2,140억 유로(약 2,450억 달러)를 투자하고 있을 뿐만 아니라, 중국은 핵심 기술 분야에서 서방으로부터의 독립을 위해 집중적으로 노력하고 있다. 특히 반도체 산업은 막대한 보조금을 받고 있다. 중국으로서는 향후 서방의 금융 제재가 미칠 영향을 완화하는 것 또한 매우 중요하다. 펠버마이어는 "베이징은 제재에 대비한 예방책을 강구하고 있다"고 말한다. 특히 서방의 러시아 중앙은행 외환보유고 동결은 중국에 큰 충격을 주었다. 이제 베이징은 잠재적인 외국의 압류로부터 최대한 많은 자산을 보호하고자 한다. 2023년 중국은행 만큼 금 보유량을 늘린 중앙은행은 세계 어느 곳에도 없었다. 중국은행은 약 225톤의 금을 추가로 확보했는데, 이는 전년 대비 세 배 증가한 수치이다. 이러한 추세는 2024년에도 이어져, 1월에 중국은 홍콩을 통해 2018년 6월과 같은 양의 금을 수입했다. 동시에 베이징은 통화 정책에서 미국 달러의 영향력에서 벗어나려 노력하고 있다. 트리어 대학교 중국 정치경제학 교수인 세바스찬 하일만은 "지도부는 달러가 중국에 대한 전략적 도구로 사용되는 것을 막고 싶어한다"고 말한다. 따라서 중국은 "점진적 탈달러화 전략"을 추진하고 있다. 그 일환으로 베이징은 약 2년 동안 미국 국채 보유량을 서서히, 그러나 꾸준히 줄여왔다. 동시에 베이징은 자국 통화인 위안화를 국제 결제 시장에서 적극적으로 홍보하고 있다. 달러가 세계 무역에서 여전히 압도적인 1위 통화이지만, 위안화는 상당한 점유율을 확보해 왔다. 베이징은 위안화 접근성을 높이고 위안화를 무역 및 준비 통화로 활용하기 위해 여러 개발도상국 중앙은행과 소위 통화 스왑 협정을 체결했다. 이러한 스왑 라인을 통해 다른 중앙은행들은 자국 통화를 위안화로 교환할 수 있다. 게다가 베이징은 국경 간 은행 시스템인 CIPS를 적극적으로 추진하고 있다. CIPS는 중앙은행이 주도하는 지급 시스템으로, 위안화로 국경 간 거래를 처리한다. CIPS는 이란, 북한, 러시아 은행들이 제재로 인해 접속이 차단된 국제 지급 시스템인 SWIFT를 대체하기 위한 것이다. 베이징의 세계 탈달러화 계획은 브라질, 러시아, 인도, 남아프리카공화국과 같은 신흥 경제국에 특히 큰 반향을 일으키고 있다. 예를 들어 러시아에서는 2023년 전체 외환 거래의 40% 이상이 위안화로 이루어졌다. 경제학자 펠버마이어는 인접 국가들도 "강력한 위안화 사용 증가"를 경험하고 있다고 말한다. 러시아가 여러 이웃 국가들과 관세동맹을 맺은 덕분에 중국 위안화는 이제 카자흐스탄, 아르메니아, 벨라루스와 같은 국가에서도 중요한 결제 수단이 되었다. 중국의 위험 완화 노력으로 인해 세계 무역 흐름에도 변화가 생겼다. 베이징 세관 당국에 따르면, 2023년 중국은 처음으로 동남아시아 인접 국가들에 대한 수출액을 미국보다 더 많이 기록했다. 또한, 인도, 인도네시아, 러시아, 사우디아라비아, 모로코 등 일대일로 협력국 약 150개국에 대한 수출액이 유럽, 일본, 미국을 넘어선 것도 이번이 처음이다. 중국 공산당 기관지인 글로벌 타임스는 새로운 무역로에 대해 “중국은 경쟁을 두려워한 적이 없다”며 “하지만 서방이 중국 기업에 대한 조치를 취할 구실을 계속 찾는다면, 우리는 다른 대안을 가지고 있다”고 논평했다. 이후 중국의 관심은 더욱 강력하게 남반구 시장으로 옮겨갈 것이며, 이들 시장의 잠재력은 “무한하다”고 덧붙였다. 하지만 중국의 세계 시장에서의 경제적 지위는 지도부가 바라는 만큼 강력하지 못하며, 과감한 발표만으로는 이러한 상황을 바꿀 수 없다. 베이징은 막대한 자산이 해외로 유출되는 것을 막기 위해 자본 통제를 시행해야 한다. 경제학자 펠버마이어는 "위안화가 완전한 태환 통화가 되지 않는 한, 위안화는 2류 통화로 남을 것"이라고 말한다. 당분간은 달러화만이 일등석으로 여행할 것이다.


4.중국몽
 
시진핑 총서기는 중국이 경제를 주도하고 세계가 베이징과 상하이를 중심으로 돌아가야 한다는 명확한 계획을 추진하고 있다. 2015년 5월 19 일, 시진핑 총서기는 21세기 후반을 중국과 발맞춰 나갈 것이라고 세계에 선언했다. 산업정보부는 이에 상응하는 문서를 마련하는 데 2년이라는 시간을 투자했다. 이 문서는 중국 공정 과학원 소속 전문가 150명의 의견을 집대성하여, 자긍심 넘치고 야심 찬 국가의 경제적 자신감을 선언하는 내용으로, 다소 딱딱한 제목인 "국무원 '중국 제조 2025' 발표문"으로 공개되었다. 이 문서는 중국이 세계에서 가장 강력한 산업 국가로 발돋움하는 여정의 첫 번째 이정표가 될 것이다. 시진핑 총서기는 중화인민공화국 건국 100주년이 되는 2049년까지 중국을 기술적, 경제적으로 모든 국가보다 우월한 국가, 발전의 중심, 세계의 정치적 중심축으로 만들겠다는 비전을 갖고 있다. 그의 목표는 모든 무역 파트너 국가들이 중국에 대해 중국보다 더 의존하게 만드는 것이다. 9년 전, 시진핑 주석은 중국이 세계 패권을 장악하고자 하는 핵심 산업들을 지정했다. 국영 기업과 민영 기업을 포함한 이 기업들은 모두 간부들의 통제를 받으며, 막대한 보조금은 물론 자본 시장 접근 및 생산 요소 활용 등 당국의 특혜를 누리고 있다. 중국은 외국 기업들이 자국에 진출하여 그들의 기술을 배우도록 허용했고, 이제 이러한 수입 노하우를 활용하여 자국 기업들을 우대하고 과거 독일이 주도했던 자동차, 고속철도, 항공 분야에서 세계 시장을 장악하고 있다. 중간 평가는 어떨까? 베를린 메르카토르 중국연구소(Merics)의 중국 전문가인 야콥 군터는 "전반적으로 중국 지도부는 '중국 제조 2025'를 성공으로 평가할 가능성이 높다"고 말한다. 다음 목표는 2035년이다. 중국은 우주여행, 기계 학습, 녹색 경제 등 미래 기술 분야에서 시장 선두주자가 되는 것을 목표로 하고 있다. 결코 쉬운 일은 아닐 것이다. 부채는 계속 불어나고 있고, 현재의 부동산 위기는 중국의 성장을 둔화시킬 인구 구조 위기에 비하면 새 발의 피에 불과하다. 그럼에도 불구하고 정부는 계획을 끈질기게 추진할 것이다. 어떤 중국 산업이 순조롭게 성장하고 있을까? 병목 현상은 어디에 있을까? 위성 사진은 좋은 개요를 제공하며, 일부 사진은 이번 연구를 위해 특별히 촬영되었다. 한 가지 분명한 사실은 지멘스, 바스프, 폭스바겐 등 총리 일행이 중국에 제공한 우수한 제품이 더 이상 많지 않다는 것이다. 오히려 정반대로 무역의 흐름이 역전되고 있다. 유럽은 첨단 기술의 순수입국이 될 위험에 처해 있다. 중국은 많은 가치 사슬의 시작점에 있으며 원자재 무역을 장악하고 있다. 2016년까지 니더작센 주에 위치한 잉갈 스타데(Ingal Stade)는 세계 2위의 갈륨 생산 업체였다. 그러나 수익성이 떨어져 공장은 생산을 중단했다. 하지만 갈륨은 반도체, 전기 자동차, 태양광 모듈 등 미래 녹색 경제에 필수적인 원자재이다. 문제는 무엇일까? 바로 중국이다. 중국 정부는 갈륨 생산 능력을 확대하고, 세계 시장 가격을 낮추고, 경쟁업체를 제거하며, 독일의 수입 의존도를 높였다. 상품 전문가 시야멘드 알 바라지(Siyamend Al Barazi)는 중국이 수출 통제를 통해 모든 갈륨 가공 업체에 대한 정보를 수집하고 있으며, 이러한 전략이 다른 원자재에도 적용되는 모델이 되고 있다고 말한다. "중국은 신소재 기술 선도국으로서 전체 가치 사슬을 통제할 수 있다는 것을 인식했습니다." 또한, 전 세계 정제 구리 소비량의 약 절반은 중국에서 생산된다. 중국 부동산 시장의 침체로 수요가 감소하고 있지만, 구리 가격은 상승하고 있다. 그 이유는 무엇일까? 첫째, 전력화에 대한 수요가 증가하면서 부동산 시장에서 다른 부문으로 수요가 이동하고 있다. 둘째, 구리 정광 공급이 부족하다. 모건 스탠리의 상품 분석가들은 올해 70만 톤의 공급 부족을 예상하고 있다. 광산 공급량이 제한적이기 때문에 제련소들은 제련 및 정제 수수료를 낮춰야 한다. 이는 정광을 정제된 금속으로 전환하는 데 드는 비용이다. 최근 중국에 건설된 구리 제련 시설도 이러한 상황에 영향을 미쳤는데, 이 시설은 이제 감축될 예정이다. 따라서 공급 부족은 정제소 생산량 감소로 이어질 가능성이 높다. 선물 거래소의 거래자들도 이러한 상황을 예상하고 있으며, 이는 향후 인도될 구리 가격에 프리미엄이 붙는 것으로 나타난다. 이는 캡스톤 코퍼(Capstone Copper)와 같은 구리 생산업체 에게 이상적인 시장 환경이다. 이 캐나다 회사는 미국, 멕시코, 칠레에서 광산을 운영하고 있으며, 이 광산들은 강력한 성장 전망을 가지고 있다. 중장기적으로 생산량을 16만 4천 톤에서 26만 톤으로 늘리는 것은 현실적인 목표이다. 한편, 중국은 의료 산업을 새롭게 주목하고 있으며, 의료 관광객들을 위한 목적지로서의 면모를 부각시키고 있다. 중국에서는 고령화와 암, 당뇨병 같은 질병 증가로 의료 서비스 수요가 급증하고 있다. 이에 정부는 의료 개혁을 단행하여 혁신을 장려하고, 특허 보호를 강화하며, 승인 절차를 간소화했다. 산업협회 스펙타리스의 제니퍼 골든스테드는 "유럽 기업들은 중국의 전략이 주로 공공 입찰에 미치는 영향을 체감하고 있다"고 말한다. 중국 기업들은 국내 기업에 우선권을 부여받는 반면, 외국 기업에 대한 요구 조건은 더욱 엄격해졌다. 첨단 기술 분야에서 중국 의료 기술 제조업체들은 아직 서구 기업들을 따라잡지는 못했지만, 제3국 시장 점유율은 꾸준히 증가하고 있다. 중국은 또한 새로운 유형의 특별 경제 구역을 통해 외국 기업들을 유치하고자 한다. 휴양지인 하이난 섬은 국제 의료 관광을 위한 중심지로 자리매김하고 있다. 하이난 섬의 병원들은 중국에서는 아직 사용 불가능한 해외 승인 의료 기기를 사용할 수 있도록 허가받았다.


5.개혁가 없는 개혁의제

중국은 미래 농업을 시험하고 있지만, 수확량은 아직 미미하다. 전 세계 경작 가능 토지의 10분의 1밖에 없는 중국은 전 세계 인구의 5분의 1을 먹여 살려야 한다. 여기에 육류와 유제품에 대한 중국인들의 소비 증가로 옥수수와 같은 동물 사료 수요도 늘어나고 있다. 농업 전문가 레나 쿤은 "토양은 수년간의 과도한 살충제와 비료 사용으로 황폐해졌습니다. 이는 심각한 딜레마입니다."라고 말한다. 이러한 상황을 바꾸려면 중국은 수확량 감소를 감수해야 하고, 결국 식량 안보를 수입에 더욱 의존하게 될 것이다. 정부는 이를 피하기 위해 디지털 농업 기술에 의존하고 있다. 드론으로 비료를 살포하고, 로봇으로 작물을 수확하고, 자율주행 시스템으로 트랙터를 운전하는 것이 목표이다. 이러한 미래 기술들은 난징과 같은 시범 지역에서 시험되고 있다. 하지만 쿤에 따르면, 수많은 소규모 농가에서 이러한 기술을 실제로 적용하는 데는 한계가 있다. 노하우, 토지, 자본 부족이 주요 원인이다. 이렇게 중국은 구조적 문제점을 고려하여 새로운 성장 모델이 필요한 싱크탱크이지만, 여전히 이데올로기에 의존하고 있다. 몇 해 전에 열린 중국발전포럼은 중국 최고위 정치인, 외국 기업인, 그리고 학자들이 모이는 고위급 회의로서 핵심 의제는 "중국이 현재의 침체기를 어떻게 극복할 수 있을까?"였다. 30년 넘게 연평균 10%에 육박하는 성장률을 기록했던 중국 경제는 성장세가 둔화되었다. 코로나19 팬데믹으로 인한 제로 성장률 시대를 거친 2023년에는 공식 성장률이 5.2%에 그쳤다. 국제통화기금 (IMF)의 전망에 따르면, 2028년 국내총생산 ( GDP ) 성장률은 3.4%에 그칠 것으로 예상된다. 현재의 정책 기조를 고려할 때, 많은 분석가들은 중국의 잠재 성장률이 2020년대 말에는 3%까지 떨어질 것으로 전망하고 있다. 중국의 문제는 경기 순환적인 것이 아니라 구조적인 것이다. 경기 침체는 급속한 고령화, 부동산 거품 붕괴, GDP의 거의 300%에 달하는 막대한 민간 및 공공 부채, 그리고 시장 지향적 개혁의 후퇴가 원인이다. 동시에 정부의 기술 부문에 대한 강경한 탄압은 경제 낙관론과 민간 투자를 저해하고 있다. 탈세계화와 보호무역주의가 심화되는 이 새로운 국면에서 중국은 수출 주도형 성장의 한계에 다다른 것으로 보인다. 서방의 기술 제재는 첨단 기술 부문을 약화시키고 외국 자본 유입을 감소시키고 있다. 높은 가계 저축률과 낮은 소비 수준(부분적으로는 불충분한 사회 안전망 때문)이 결합되어 성장을 더욱 저해하고 있다. 결과적으로 기존의 성장 모델은 더 이상 통하지 않는다. 과거에는 저임금 덕분에 경공업과 수출에 의존할 수 있었고, 이후 인프라와 부동산 부문에 대규모 투자가 이루어졌다. 그러나 현재 당국은 전기 자동차와 태양광 패널과 같은 기술적으로 진보된 제품을 기반으로 한 질적 성장을 추진하고 있다. 그러나 국내 수요가 증가하지 않으면 이러한 부문에 대한 투자 증가는 과잉 생산으로 이어진다. 만약 중국이 과잉 공급 물량을 세계 시장에 헐값에 덤핑한다면, 세계 2위 경제 대국인 중국은 해외로부터 더 높은 관세와 보호무역 조치를 감수해야 할 것이다. 따라서 중국은 서비스와 소비에 초점을 맞춘 새로운 성장 모델이 필요하다. GDP에서 서비스 부문이 차지하는 비중은 세계 평균에 비해 너무 낮다. 중국 정치인들은 내수 진작을 주장하지만, 필요한 조치를 시행하려는 의지는 부족해 보인다. 이러한 조치에는 실질 임금 인상, 연금 인상, 의료 서비스 개선, 실업 보험, 그리고 현재 공공 서비스 혜택을 받지 못하는 이주 노동자들에게 영구적인 도시 주택을 제공하는 것 등이 포함된다. 하지만 시진핑 주석은 지난 10년간 국가 자본주의로 회귀하는 움직임을 보였다. 시장 지향적인 개혁가였던 리창 총리는 소외된 듯 보인다. 최근 전국인민대표대회 이후 리 총리는 관례적인 기자회견도 열지 않았고, 중국발전포럼에서 외국 대표단과도 만나지 않았다. 대신 시진핑 주석이 직접 소규모 외국 기업 대표단을 접견했다. 가장 관대한 해석은 시 주석이 신뢰를 회복하고 외국인 직접 투자를 늘리기 위해 민간 부문 및 다국적 기업에 손을 내밀어야 한다는 것을 깨달았다는 것이다. 리 총리는 시진핑 주석에 대한 존중을 표하기 위해 배후에서 조용히 개혁개방을 추진하고 있을지도 모른다. 하지만 많은 관찰자들은 더 비관적인 전망을 내놓고 있다. 시진핑 주석은 리커창 전 총리, 이강 전 인민은행 총재와 같은 시장 지향적인 기술 관료들과 류허, 왕치산 같은 고문들을 배제했다. 경제 및 금융 문제를 담당하는 새로운 당 위원회가 정부 기관을 대체했다. 더욱이 시진핑 주석은 허리펑 경제 부총리와 같이 엄격한 국가 자본주의에 공감하는 인물들로 주변을 채우고 있다. 개혁에 대한 거창한 말들은 큰 의미가 없다. 중요한 것은 구체적인 조치들이다. 이러한 조치들이야말로 국가가 미래에 더욱 견고한 성장 궤도로 복귀할 수 있을지를 결정할 것이다. "탈세계화와 보호무역주의라는 새로운 국면에서 중국은 수출 주도형 성장의 한계에 도달하고 있는 것으로 보인다."





참고문헌

의지의 영역에서
Jannik Deters, Nele Höfler, Andreas Menn, Thomas Stölzel

값은 총 몇 개여야 할까요?
디터 슈나스

중국 만리장성
Jörn Petring, Bert Losse, Julia Leonhardt

개혁가 없는 개혁 의제
누리엘 루비니

그 외 WirtschaftsWoche 편집